Гражданский кодекс часть 1

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при секретаре Пономаревой О.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу руководителя МАУ «Редакция газеты «Ахтубинская правда» ФИО1 на постановление государственного инспектора Астраханской области по охране природы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),

установил:

Постановлением Государственного инспектора Астраханской области по охране природы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель Муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Ахтубинская правда» (далее- МАУ «Редакция газеты «Ахтубинская правда») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Руководитель МАУ «Редакция газеты «Ахтубинская правда» ФИО1 не согласившись с постановлением Государственного инспектора Астраханской области по охране природы, просила постановление отменить, признать данное административное правонарушение малозначительным, производство по делу прекратить и ограничиться устным замечанием, указав, что на основании распоряжения администрации МО «Ахтубинский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ она была назначена на должность руководителя МАУ «Редакция газеты «Ахтубинская правда», ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление в СБ РФ на получение электронной подписи, отсутствие которой не позволяло своевременно осуществить плату за негативное воздействие на окружающую среду и за размещение отходов за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в дополнительном оплачиваемом отпуске <адрес>, что подтверждается распоряжением администрации МО «Ахтубинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «по личному составу». После получения электронной подписи ДД.ММ.ГГГГ была обнаружена техническая ошибка и ее устранение заняло время до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ была внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду и за размещение отходов за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается платежными поручениями № и № от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что ею надлежащим образом исполнены служебные обязанности.

В судебном заседании руководитель МАУ «Редакция газеты «Ахтубинская правда» ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Выслушав объяснения руководителя МАУ «Редакция газеты «Ахтубинская правда» ФИО1, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела в результате проведенной Службой природопользования и охраны окружающей среды <адрес> плановой выездной проверки контроля за соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, установлено, что МАУ «Редакция газеты «Ахтубинская правда» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>-кабинеты № общей площадью <данные изъяты> кв.м. основной вид деятельности МАУ «Редакция газеты «Ахтубинская правда» - издание газеты «Ахтубинская правда», дополнительный вид –представление секретарских, редакторских услуг и услуг по переводу: брошюровочно-переплетная и отделочная деятельность. Количество сотрудников- <данные изъяты> человек, автотранспорт – автомобиль № – <данные изъяты> ед., отстой данного автотранспорта осуществляется в гараже, который расположен по адресу: <адрес> на территории Ахтубинской типографии. У МАУ «Редакция газеты «Ахтубинская правда» имеется источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В результате деятельности МАУ «Редакция газеты «Ахтубинская правда» от деятельности сотрудников, эксплуатации нежилого помещения и от товаров (продукции) утративших свои потребительские свойства образуются отходы 1,2,3,4,5 классов опасности ( согласно ФККО); люминесцентные ртутьсодержащие лампы отработанные и брак (1 кл. опасности); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом ( 2 кл.опасности); масла моторные отработанные ( 3кл. опасности), масла трансмиссионные отработанные (3 кл.опасности); отходы твердых производственных материалов загрязненные нефтяными и мин. жировыми продуктами (автомобильные масляные фильтры отработанные); обтирочный материал, загрязненные маслами (содержание масел 15 % и более) (3 кл. опасности), отходы твердых производственных материалов загрязненные нефтяными и мин.жировыми продуктами (автомобильные топливные фильтры отработанные неразобранные) (3 кл.опасности); отходы твердых производственных материалов загрязненные нефтяными и мин. жировыми продуктами (автомобильные воздушные фильтры отработанные неразобранные) (4 кл.опасности); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (4 кл.опасности); покрышки с металлическим кордом отработанные ( 4 класс опасности), тормозные колодки отработанные ( 5 кл.опасности), свечи зажигания автомобильные отработанные (5 кл.опасности) ; электрические лампы отработанный и брак ( 5 кл.опасности). В нежилом помещении по адресу: <адрес> каб.№ имеются 6 пластмассовых урн для накопления ТБО. В нежилом помещении по адресу: <адрес> (гараж) имеются места для накопления отходов 3,4,5 кл. опасности (масла моторные, обтирочный материал загрязненный маслами и.т.д.).

МАУ «Редакция газеты «Ахтубинская правда» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ внесена согласно платежного поручения за № и № от ДД.ММ.ГГГГ общей суммой за ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ вместо установленного срока ДД.ММ.ГГГГ.

Государственный инспектор Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области действия ФИО1 квалифицировал по статье 8.41 КоАП РФ – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Объективная сторона правонарушения - бездействие, выразившееся в неперечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная или иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среды.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 16 данного Федерального закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера) в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 года № 632, перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Проверки правильности начисления, полноты и своевременности осуществления платежей за негативное воздействие на окружающую среду проводят Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы.

Контрольные мероприятия проводятся в форме проверки представленных в территориальные органы Службы расчетов платы и приложенных к нему документов, а также в форме выездных проверок (проверок по местонахождению плательщика) (п.п. 38, 39, 40 Приказа Ростехнадзора «Об утверждении Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух» № 626 от 12.09.2007 года).

В результате плановой выездной проверки Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области проверки правильности начисления и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении МАУ «Редакция газеты «Ахтубинская правда» выявлено в нарушение требований статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду»: плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 кв.ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. за размещение отходов и <данные изъяты> руб. за выбросы от передвижного объекта произведена не своевременно, а именно согласно платежному поручению за № и № от ДД.ММ.ГГГГ общей суммой за ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом положений Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557, платеж за негативное воздействие на окружающую среду МАУ «Редакция газеты «Ахтубинская правда» должен быть произведен за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Кроме того, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации МО «Ахтубинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ФИО1 назначена на должность руководителя МАУ «Редакция газеты «Ахтубинская правда», редактора газеты «Ахтубинская правда» на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в Межрайонную ИФНС России № 4 по Астраханской области о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, которые были внесены ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в ОАО «Сбербанк России» на получение электронной подписи, которая была получена ДД.ММ.ГГГГ, в период нахождения ФИО1 в учебном отпуске (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). При этом как следует сообщения ОАО «Сбербанк России», что в результате ошибочных действий сотрудника ответственного подразделения Банка корректирующее заявление на заключение договора о предоставлении услуг с использованием системы «Сбербанк Бизнес Он@йн» было некорректно исполнено, в связи с невозможностью проведении платежей была выявлена ошибка при заведении пользователя в системе «Сбербанк Бизнес Он@йн», которая была устранена ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что на ДД.ММ.ГГГГ - день исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, ФИО1 не имела возможности без электронной подписи от имени юридического лица, осуществить плату за негативное воздействие на окружающую среду и за размещение отходов за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ года, при этом она надлежащим образом исполнила все возложенные на нее служебные обязанности, в то время как должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, полагаю, что в действиях ФИО1 отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным постановление Государственного инспектора Астраханской области по охране природы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление Государственного инспектора Астраханской области по охране природы № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении руководителя МАУ «Редакция газеты «Ахтубинская правда» ФИО1 признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда.

Судья: И.В. Лябах