Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобы адвокатов Чернобай Т.В. и Петровой Ж.В. в защиту интересов ООО «ГЛОБО» на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении

ООО «ГЛОБО», юридический адрес: <****>, ИНН:<данные изъяты>, КПП:<данные изъяты>, ОГРН:<данные изъяты>, дата государственной регистрации - (дд.мм.гг.),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Псковского городского суда от 12 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении (****) ООО «ГЛОБО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4609892,94 рублей с конфискацией товара, явившегося предметом административного правонарушения, предъявленного таможенному органу под наименованием: «комбикорм для телят от 1 до 30 дней "Е." в виде порошка», в количестве <данные изъяты> мешков (<данные изъяты> мешков с маркировкой «В.» » и <данные изъяты> мешков с маркировкой «В.»), общий вес нетто <данные изъяты> кг, общий вес брутто <данные изъяты> кг, находящегося на хранении на складе ЗАО «С.», расположенного по адресу: <****>.

В жалобах, поданных в Псковский областной суд, заявители просят об отмене постановления судьи Псковского городского суда, вынесенного в отношении ООО «ГЛОБО» по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, постановления судьи Псковского городского суда по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ и прекращения производства по делу, считая их незаконными и необоснованными.

Выслушав защитников ООО «ГЛОБО» Чернобай Т.В. и Петрову Ж.В., поддержавших доводы жалобы, представителей Псковской таможни ФИО1, ФИО2 и ФИО3, полагавшего оба постановления законными и обоснованными, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (п.п.8 п.1 ст.4 ТК ТС).

Согласно статье 181 ТК ТС при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются сведения о товарах, в частности, наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.

Пунктом 1 статьи 183 ТК ТС установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам, согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза, в том числе, относятся документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений.

Декларант несёт ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации (ст.189 ТК ТС).

Заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и влечёт наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств -членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В примечании 2 к статье 16.1 КоАП РФ установлено, что под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как установлено судом, (дд.мм.гг.) ООО «ГЛОБО» при осуществлении таможенных операций на Псковском таможенном посту Псковской таможни подало декларацию на товары (ДТ) (****) на ввозимый на таможенную территорию Таможенного союза товар под (****), заявленный по процедуре выпуска для внутреннего потребления (ИМ-40).

В графе 31 в 6 позициях товар описан как: комбикорм для телят от 1 до 30 дней "Е." в виде порошка (состав: соевый концентрат, сухая молочная сыворотка (составляет 70% массы), растительные жиры, кормовой известняк, метионин + цистин (1,55%), витамины А, Е, D3, микро и макро элементы: сырой протеин 34%, сырой жир 3,7%, сырая клетчатка 0,27%, кальций 2,78%, фосфор 0,91%, соль 2,07%, натрий 1,52%, сырая зола 3,8%, лизин 1,74%, метионин + цистин 1,55%, калий 0,12%, магний 0,02% и другое сухое вещество 98,1%), не содержит белков жвачных и плотоядных животных, предназначен для кормления телят, расфасован для розничной реализации населению в бумажные мешки по <данные изъяты> кг, дата изготовления (дд.мм.гг.), срок годности до (дд.мм.гг.).

Всего <данные изъяты> мешков, общий вес нетто <данные изъяты> кг, общий вес брутто <данные изъяты> кг, изготовитель: АВ «К.», марка: «Е.», страна происхождения – Л..

Таможенная стоимость товара - <данные изъяты> рублей.

В графе 33 декларации указан код ТН ВЭД ЕАЭС 2309907000 (Прочие продукты, используемые в кормлении животных, не содержит крахмала, глюкозы, сиропа глюкозы, мальтодекстрина и сиропа мальтодекстрина, но содержащие молочные продукты), со ставкой ввозной таможенной пошлины 5%.

Сумма таможенных платежей, налогов, подлежащих уплате декларантом на момент подачи ДТ (****), составляла <данные изъяты> руб.

Декларантом, получателем товара и лицом, ответственным за финансовое урегулирование является ООО «ГЛОБО», директором которого указан А.

В качестве разрешительного документа для соблюдения установленных таможенным законодательством запретов и ограничений, одновременно с ДТ декларант предоставил в таможенный орган декларацию о соответствии <данные изъяты> от (дд.мм.гг.), ветеринарные сертификаты от (дд.мм.гг.) с номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, ветеринарный сертификат <данные изъяты>.

Согласно декларации о соответствии <данные изъяты> от (дд.мм.гг.) товар комбикорм для телят от 1 до 30 дней «Е.», «Е.», изготовитель АВ «К.», код OK 005-93, соответствует требованиям ГОСТ Р53862-2010 Комбикорма, белково-витаминно-минеральные концентраты. Метод определения оксикислот (п.6.3.2.2).

В ходе осуществления таможенного контроля товара, заявленного в ДТ, назначена таможенная идентификационная экспертиза, производство которой поручено экспертам ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург.

По заключению эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург Р. от (дд.мм.гг.)(****) представленные на исследование пробы товара идентифицированы как «молоко обезжиренное сухое (в порошке)», с содержанием жира 1,2 масс.%, без добавления сахара или других подслащивающих веществ; массовая доля белка в сухих обезжиренных веществах молока - 34,8 мас.%; лактозы - 53,6 мас.% и 55,6 мас.% (соответственно). Наличие прочих сахаров, крахмала в пробах товара не установлено (<данные изъяты>).

(дд.мм.гг.) с целью установления физических и химических свойств, количественного и качественного состава товара, позволяющих идентифицировать товар на соответствие требованиям ТН ВЭД ЕАЭС, таможенным органом назначена комплексная экспертиза товара, производство которой поручено экспертам ЦЭКТУ ФТС России (<****>).

По заключению экспертов ЦЭКТУ ФТС России К., Б. и П. от (дд.мм.гг.)(****) представленные на исследование пробы товара представляют собой «сухое обезжиренное молоко в виде порошка с содержанием жира 0,7% без добавления сахара или других подслащивающих веществ. Сведения о товаре, заявленные в ДТ (****), не соответствуют его фактическим характеристикам. Исследованные пробы товара могут использоваться в пищевой промышленности при наличии документов, подтверждающих соответствие товара санитарно-гигиеническим требованиям и нормам, предъявляемым к пищевым товарам и не противоречат требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 76 для молочного продукта - сухого обезжиренного молока. Сухое обезжиренное молоко может использоваться в животноводстве в качестве корма для животных, в том числе корма для молодняка крупного рогатого скота, а также телят от 1 до 30 дней. Свободная рыночная стоимость предмета административного правонарушения по состоянию на (дд.мм.гг.) составляет <данные изъяты> руб. <данные изъяты> копеек за 1 кг (<данные изъяты>).

С учётом вышеприведённых экспертных заключений, таможенным органом товар идентифицирован как сухое обезжиренное молоко без добавления сахара или других подслащивающих веществ и классифицирован в товарной подсубпозиции 0402101900 ТН ВЭД ЕАЭС («Молоко и сливки, сгущенные или с добавлением сахара иди других подслащивающих веществ: - в порошке, гранулах или других твердых веществ, с содержанием сахара не более 1,5 мас.%: -- без добавления сахара или других подслащивающих веществ – прочие).

Изменение кода с 2309907000 на 0402101900 ЕТН ВЭД ТС привело к изменению ставки ввозной таможенной пошлины с 5 % до 16,7%.

Сумма таможенных платежей, подлежащих доплате в связи с изменением кода товара по ДТ (****) составила <данные изъяты> рублей (в т.ч. ввозная таможенная пошлина -<данные изъяты> руб., НДС – <данные изъяты> руб.).

Согласно заключению специалиста ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург от (дд.мм.гг.)(****) свободная рыночная стоимость (оптовая) товара «молоко сухое обезжиренное (в порошке) в количестве <данные изъяты> кг, на внутреннем рынке Российской Федерации на (дд.мм.гг.) составляет <данные изъяты> рублей(с учетом обязательных платежей и торговых надбавок).

На основании указанного заключения специалиста от (дд.мм.гг.)(****) отделом контроля таможенной стоимости Псковской таможни определена таможенная стоимость товара «сухое молоко...», которая составила <данные изъяты> рублей, что на <данные изъяты> рублей больше, чем заявлено декларантом при декларировании.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.08.2014 №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014 №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» с 06.08.2014 запрещается ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия.

Товар - сухое обезжиренное молоко (код ТН ВЭД ТС 0402101900), соответствует требованиям Технического регламента таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» и Технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Как относящийся к пищевой продукции он входит в перечень товаров, запрещённых к ввозу на территорию Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 № 778.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» задекларированный товар включен в перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» подтверждение соответствия ввезённого товара осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Таможенным органом и судом установлено, что согласно Единому реестру аккредитованных лиц, орган по сертификации продукции «И.» (выдавший декларацию о соответствии <данные изъяты> от (дд.мм.гг.)), аттестат аккредитации (****)) имеет статус «Архивного» и прекратил своё действие (дд.мм.гг.). Аттестат аккредитации (****) Испытательной лаборатории ООО «С.» (выдавшей протокол испытаний (****) от (дд.мм.гг.), на основании которого принята декларация о соответствии <данные изъяты>) прекращен (дд.мм.гг.) по решению заявителя.

Таким образом, как обоснованно указал суд, декларантом ООО «ГЛОБО» при декларировании товаров по ДТ (****) таможенному органу представлены недействительные документы - декларация о соответствии (****) от (дд.мм.гг.), не относящаяся к предъявленному товару, и не подтверждающая соблюдение запретов и ограничений, установленных действующим законодательством.

Предъявление таможне названного документа могло послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таким образом, декларантом при декларировании товара (****) по ДТ (****) были неверно заявлены наименование декларируемого товара («корма для животных»), значимые для классификации по ТН ВЭД ТС характеристики (описание), классификационный код данного товара по ТН ВЭД ТС («2309907000»), а также таможенная стоимость («5974926,05»), что повлекло увеличение ставки таможенной пошлины с 5% (НДС 18%) до 16,7% (НДС 18%) и занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму <данные изъяты> рублей, а также представлены недействительные документы, которые могли повлечь за собой несоблюдение запретов и ограничений, установленных действующим законодательством.

В связи с выявленными нарушениями (дд.мм.гг.) были возбуждены два дела об административных правонарушениях, предусмотренных соответственно частями 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ. По результатам административных расследований (дд.мм.гг.) уполномоченным по особо важным делам ОАР Псковской таможни в отношении ООО «ГЛОБО» были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Разрешая данные дела об административных правонарушениях, судья Псковского городского суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне и полно исследовав материалы дела, пришёл к выводам о доказанности вины ООО «ГЛОБО» в совершении вменяемых административных правонарушениях.

Данные выводы судьи обоснованны, и подтверждаются собранными по делам доказательствами, подробно приведёнными в постановлениях судьи, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершённое Обществом деяние образует составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

На основании изложенного отклоняются доводы жалобы о недоказанности таможенным органом наличия в действиях Общества составов указанных административных правонарушений.

Несогласие защитников Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При назначении административных наказаний судья Псковского городского суда учитывал характер и степень общественной опасности совершённых правонарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административный штраф по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, назначен Обществу не в максимальном размере (двукратная сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов), а в размере суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Принимая во внимание, что предметом правонарушения является товар, запрещённый к ввозу на территорию Российской Федерации, суд обоснованно назначил дополнительное наказание в виде его конфискации.

Довод жалобы о том, что назначение Обществу административного штрафа в вышеуказанном размере приведёт к банкротству предприятия, необоснован, поскольку объективными данными о тяжёлом финансовом положении предприятия не подтверждён.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

При вынесении указанных постановлений судьёй Псковского городского суда положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не были учтены.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения таможенных правил были допущены декларантом в результате одного действия – таможенного декларирования товаров, выразившихся в одновременной подаче в таможенный орган декларации на товары и разрешительного документа на ввоз товара.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении ООО «ГЛОБО» было подведомственно судье Псковского городского суда.

Следовательно, ООО «ГЛОБО», совершив в результате одного действия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

В данном случае в соответствии с санкцией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся судебных актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении ООО «ГЛОБО» изменить.

Назначить ООО «ГЛОБО» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов - <данные изъяты> рублей (четыре миллиона шестьсот девять тысяч восемьсот девяносто два рублей) <данные изъяты> копейки с конфискацией товара, явившегося предметом административного правонарушения, предъявленного таможенному органу под наименованием: «комбикорм для телят от 1 до 30 дней "Е." в виде порошка», в количестве <данные изъяты> мешков (<данные изъяты> мешков с маркировкой «В.» » и <данные изъяты> мешков с маркировкой «В.»), общий вес нетто <данные изъяты> кг, общий вес брутто <данные изъяты> кг, находящегося на хранении на складе ЗАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <****>.

В остальной части состоявшиеся судебные акты оставить без изменения, а жалобы защитников ООО «ГЛОБО» Чернобай Т.В. и Петровой Ж.В. – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов