Гражданский кодекс часть 1

Судья Берёзовского городского суда Свердловской области Большаков Ю.В. при секретаре Коноваловой Ю.О., с участием защитника Захарова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Захарова А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Берёзовского судебного района Свердловской области Серебренниковой О.Л. от 15 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица

Алешиной А. А., дата года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, с высшим образованием, работающей директором МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа», зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Берёзовского судебного района <адрес> Серебренниковой О.Л. от дата должностное лицо - директор МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» Алешина А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Административное правонарушение совершено, при следующих обстоятельствах: дата в рабочее время Алешина А.А., являясь директором МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Берёзовского городского округа», расположенного по адресу: <адрес>ёзовский, <адрес> допустила строительство объекта капитального строительства без предусмотренного законом разрешения на такое строительство - работы по устройству распределительной сети газопровода подземного исполнения с выходами к домам по <адрес>ёзовского <адрес> проведены без разрешения на строительство.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Захаров А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, принять новое решение с учетом приведенных в жалобе обстоятельств. В обоснование доводов жалобы указал, что получение разрешения на строительство не требуется в случаях строительства или реконструкции подземных, наземных, надземных газопроводов низкого давления до 0,005 мегапикселя включительно от точки присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газо-потребления, а также строительства или реконструкции средств электрохимической защиты от коррозии этих газопроводов, построенный по <адрес> в <адрес>ёзовский газопровод является газопроводом низкого давления до 0,005 мегапаскаля. Необходимость получения разрешения на строительство устранена в связи с внесением изменений в СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы», которые вступили в силу дата. В жалобе также указано, что при оценке судом оснований для признания правонарушения малозначительным суд не верно оценил предмет правонарушения, поскольку строительство газопровода осуществлялось без каких-либо нарушений. В вину Алешиной А.А. контролирующим органом вменялось отсутствие документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, а разрешение на строительство связано с земельным участком, на котором планируется строительство. Помимо этого, в жалобе указано, что мировым судьей необоснованно указано на то, что разрешение на строительство на момент рассмотрения дела судом не получено, при вынесении постановления не учитывалось то обстоятельство, что строительство газопровода осуществлялось в рамках программы «Газификация поселков Берёзовского городского округа», являющейся частью областной программы, направленной на социально-полезные и значимые цели, никакой угрозы не повлекло.

В судебном заседании защитник Захаров А.С доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что приемочной комиссией газораспределительная система по <адрес> в <адрес>ёзовский принята, строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СП 62 13330.2011.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения Захарова А.С., прихожу к следующему.

Ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство установлена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Из ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Выдача разрешения на строительство не требуется при наличии оснований, предусмотренных ст. 17 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, п. 4 ст. <адрес> от дата№ «Об установлении на территории <адрес> случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» установлено, что не требуется получение разрешения в случаях строительства и (или) реконструкции подземных, наземных, надземных газопроводов низкого давления до 0,005 мегапаскаля включительно от точки присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, а также строительства и (или) реконструкции средств электрохимической защиты от коррозии этих газопроводов.

Согласно терминам, указанным в п.п.3.1, 3.2, 3.25, 3.26, 3.28 ч. 3 СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010г. №, входящий в «Перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и осуществления оценки соответствия», утвержденного распоряжением правительства Российской Федерации от дата№-р, строительство (реконструкция) распределительных газопроводов низкого давления до 0,005 Мпа к случаям, при которых согласно закону № от дата не требуется получение разрешения на строительство, не относится и подлежит региональному государственному строительному надзору.

Согласно ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Как следует из материалов дела, дата в период с 10 часов до 10 часов 40 минут на основании поступившего обращения (л. д. 9) произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений по адресу: <адрес> (л. д. 18- 19). Установлено, что выполнены работы по устройству распределительной сети газопровода подземного исполнения с выходами к домам по <адрес> с устройством запорной арматуры, находящейся в закрытом положении. Выполнение работ по строительству сети газораспределения разделены между МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» и потребительским кооперативом по строительству и обслуживанию газопровода Сарапулка Становая ГАЗ. Зона ответственности МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» - врезка в существующий газопровод низкого давления и от точки врезки до жилого <адрес>.

Проверкой установлено, что строительство газопровода по <адрес> в <адрес> городского округа осуществлялось без разрешения на строительство, поскольку по состоянию на дата в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Березовского городского округа разрешение на строительство газопровода отсутствует, соответствующие документы из администрации не представлялись.

Вместе с тем, согласно исполнительной документации в период с дата по июнь 2017 производились работы по устройству траншеи под газопровод, устройству основания под газопровод из мягкого грунта, прокладка трубы подземного газопровода, герметизация концов защитных футляров с выводом контрольных трубок под ковер, балластировка трубы газопровода, устройство защитного слоя газопровода с укладкой сигнальной ленты, обратная засыпка траншей трубы газопровода с послойным уплотнением (л. д. 54-92). Работы по строительству объекта велись в период с дата по июнь 2017 года в отсутствие разрешения на строительство.

дата между МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» (заказчик) и ООО «Газмонтажсервис» (подрядчик)заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству объекта. Согласно исполнительной документации (акты освидетельствования скрытых работ № с дата по дата), подписанной директором МКУ Алешиной А.А., соответствующие работы приняты, разрешено производство последующих работ.

В соответствии с распоряжением администрации Березовского городского округа №Л от датаАлешина А.А. является директором МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составление протокола в отношении Алешиной А.А.

Мировой судья судебного участка № Березовского судебного района <адрес> правильно установил все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дал верную юридическую оценку действиям Алешиной А.А. по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

В постановлении судья указал, что факт постройки газопровода по <адрес> в <адрес> подтверждается протоколом осмотра газопровода, копией положительного заключения государственной экспертизы № от 04.10.2013г., копией муниципального контракта на выполнение работ от 12.08.2016г., копией рабочей документации «Газификация жилых домов по <адрес> (от ж.<адрес> до ж. <адрес>, от д.л.2 «г» до ж.<адрес>) в <адрес>», копией кадастрового паспорта, копией акта приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы. Мировой судья на основании исследованных доказательств правильно установил, что газопровод по <адрес> в <адрес> построен без получения разрешения на строительство, обоснованно отклонены доводы защитника об отсутствии состава об административном правонарушении.

Назначая должностному лицу - Алешиной А.А. административное наказание в виде штрафа мировой судья исходил из того, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным в связи с тем, что признаки объективной стороны указанного правонарушения существенно нарушают охраняемые общественные отношения – газопровод является объектом, к которому применяются особые условия устройства в связи с опасностью объекта строительства.

Согласно положениям ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При рассмотрении жалобы на указанное постановление мирового судьи прихожу к выводу, что, несмотря на формальное наличие признаков состава правонарушения, степень общественной опасности правонарушения не носит существенного характера; существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений правонарушение не представляет, а цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута путем вынесения виновному лицу устного замечания.

В связи с изложенным, постановление мирового судьи судебного участка № Берёзовского судебного района <адрес> Серебренниковой О.Л. от дата подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании ст. 2.9, п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ с объявлением должностному лицу - директору МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» Алешиной А.А. - устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Берёзовского судебного района <адрес> Серебренниковой О.Л. от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКУ «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа» Алешиной А. А. – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9, п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ с объявлением должностному лицу устного замечания.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

Судья: Ю.В. Большаков