Гражданский кодекс часть 1

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Окулова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Омутнинский металлургический завод» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №06-01/15-Ю от 08.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – акционерного общества «Омутнинский металлургический завод»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №06-01/15-Ю от 08.04.2021 акционерное общество «Омутнинский металлургический завод» (АО «ОМЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Согласно данному постановлению, АО «ОМЗ» при осуществлении пользования недрами допускает нарушение условий, предусмотренных лицензией КИР 01728 ВЭ на пользование недрами, а именно: в нарушение п.4.3.2 Условий пользования недрами ведение мониторинга подземных вод не соответствует утвержденной «Программе работ по ведению мониторинга подземных вод на водозаборе ЗАО «ОМЗ», а именно: не соблюдается периодичность наблюдений за уровнем подземных вод (1 раз в 10 дней) в скважинах №33620, №33620а, №25662а, №25689а, допускаются перерывы между замерами от 15 дней до 7,5 месяцев; не обеспечено ежедневное ведение записей показаний водоизмерительных проборов в журналах учета водопотребления при добыче подземных вод из скважин №33620, №33620а, №25662а, №39648, №25689а, что не соответствует требованиям пункта 4.3.3 Условий лицензии; в нарушение п.8.5 Условий и обязательных требований нормативно-правовых актов РФ в сфере недропользования разработка Металлургического участка Омутнинского месторождения подземных вод осуществляется без согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта – проекта водозабора, а также в Условия пользования недрами к лицензии КИР 01728 ВЭ не внесены изменения по подготовке технического проекта на выполнение работ по добыче подземных вод.

19.04.2021 на данное постановление в суд поступила жалоба АО «ОМЗ», в которой указано, что в настоящее время обществом устранены нарушения п.4.3.2, 4.3.3. Условий лицензии на пользование недрами, журнал учета подземных вод ведется специалистами в соответствии с Программой работ по ведению мониторинга подземных вод на водозаборе АО «ОМЗ», соответствующие записи вносятся в журнал своевременно, ведется ежедневный контроль забора воды из скважин в электронном виде. При помощи программного обеспечения АСУТП ЭЦ ХБК скважины автоматизированы, при исчерпании суточного лимита скважины насос отключается автоматически. Условиями лицензии не предусмотрена обязанность разрабатывать и согласовывать технический проект – проект водозабора, при этом обществом направлено письмо в орган, выдавший лицензию, о внесении изменений в условия пользования недрами, в части согласования проекта водозабора, а также заключен договор подряда на разработку проекта водозабора участка «Металлургический» Омутнинского МПВ. Общество, признавая вину в совершенном правонарушении, просило отменить постановление, освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Представитель АО «ОМЗ» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы подержал, просил требования удовлетворить, дополнительно пояснил, что система ведения учета водопотребления на заводе автоматизирована, в 2020 году велся электронный журнал контроля забора воды, скважины были автоматизированы и при исчерпании суточного лимита насос автоматически отключался, что исключает причинение какого-либо ущерба окружающей среде. В настоящее время работы по подготовке проекта водозабора ведутся, заключен соответствующий договор со специализированной организацией.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая принятое постановление законным и обоснованным, указав на отсутствие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку отсутствие контроля забора воды из скважин с учетом низкого качества питьевой воды при возможном увеличении дневного забора может повлечь временное ухудшение качества подземных вод и возможное причинение ущерба третьим лицам, также использующим данный подземный источник водоснабжения. Электронные журналы в ходе проверки были предоставлены лишь за пару месяцев, что не снимает с предприятия обязанности по ведению установленного Условиями лицензии учета в течение всего времени пользования недрами.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ (в редакции, действующей на время совершения административного правонарушения) пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Абзацем 5 ст. 9 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах»).

В силу ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия должна содержать, в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья (пункт 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

В соответствии со ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Статьей 23.2 Закона РФ «О недрах» установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В п.п. 2, 14 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 №94, предусмотрено, что охрана подземных водных объектов осуществляется путем наблюдения за уровенным режимом подземных вод; определения объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией и (или) техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых; мероприятия по охране подземных водных объектов предусматриваются техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых, подготовленным, согласованным и утвержденным в установленном порядке.

Правилами разработки месторождений подземных вод, утвержденных Приказом Минприроды России от 30.07.2020 №530, предусмотрено, что разработка месторождений (участков) подземных вод (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется на основании проектной документации, указанной в пункте 13 настоящих Правил (п. 12). К проектной документации, на основании которой осуществляется разработка месторождений (участков) подземных вод, при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод относиться проект водозабора (п. 13).

Пунктом 8 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903, записи в журналах по форме 1.2. (журнал учета водопотребления средствами измерений) ведутся ежедневно на основании проведения замеров расходов (уровней) воды.

Постановлением №06-01/15-Ю от 08.04.2021 юридическое лицо – АО «ОМЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, вина выразилась в бездействии юридического лица, что привело к нарушениям требований положений Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 №94, Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных Приказом Минприроды России от 30.07.2020 №530, Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сточных, в том числе дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903, условий лицензии, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Как следует из представленных материалов дела, АО «ОМЗ» лицензией № КИР 01728 ВЭ, выданной отделом геологии и лицензирования по Кировской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, зарегистрированной 13.09.2013, предоставлено на срок до 28.06.2031 право пользования недрами с целью добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объекта. Приложением к указанной лицензии являются Условия пользования недрами (далее Условия лицензии).

Пунктом 4.3.2 Условий лицензии установлена обязанность владельца осуществлять мониторинг подземных вод в соответствии с утвержденной программой.

В соответствии с п.2.2 Программы работ по ведению мониторинга подземных вод на водозаборе ЗАО «Омутнинский металлургический завод» (скважины №№25662а, 33620, 33620а, 25689а. 39648, 76661, 47986, 47507), утвержденной техническим директором ЗАО «ОМЗ» 10.02.2014, согласованной с начальником отдела геологии лицензирования по Кировской области Приволжнедра 27.10.2014 (далее Программа), для определения влияния эксплуатации водозабора на величину сработки уровня в скважине предусматривается производство наблюдений за уровнем подземных вод. Наблюдение за динамическим уровнем в водозаборных скважинах при круглосуточной работе должны проводиться 1 раз в 10 дней одновременно с изменением дебита скважины.

Согласно положениям п.4.3.3 Условий лицензии владелец обязан осуществлять забор воды из скважины не превышая величину утвержденных запасов и допустимого понижения динамического уровня подземных вод от поверхности земли, установлена предельная величина водоотбора из каждой скважины. Пунктом 3.1 Условий лицензии утверждены запасы подземных вод в метрах кубических.

Условиями лицензии установлено, что в случае вступления всех или отдельных положений Условий пользования недрами в противоречие с положениями вновь принятых законодательных актов РФ, следует, что руководствоваться положениями вновь принятых законодательных актов и внести соответствующие изменения в Условия пользования недрами, устраняющие такие противоречия (п. 8.5).

В рамках проведения, на основании приказа от 19.01.2021 №6-К плановой выездной проверки АО «ОМЗ», Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлены следующие нарушения: пункта 4.3.2 Условий лицензии - ведение мониторинга подземных вод не соответствует утвержденной «Программе работ по ведению мониторинга подземных вод на водозаборе ЗАО «ОМЗ», а именно: не соблюдается периодичность наблюдений за уровнем подземных вод (1 раз в 10 дней) в скважинах №33620, №33620а, №25662а, №25689а, допускаются перерывы между замерами от 15 дней до 7,5 месяцев; пункта 4.3.3 Условий лицензии - не обеспечено ежедневное ведение записей показаний водоизмерительных проборов в журналах учета водопотребления при добыче подземных вод из скважин №33620, №33620а, №25662а, №39648, №25689а; п.8.5 Условий лицензии и обязательных требований нормативно-правовых актов РФ в сфере недропользования - разработка Металлургического участка Омутнинского месторождения подземных вод осуществляется без согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта – проекта водозабора, а также в Условия пользования недрами к лицензии КИР 01728 ВЭ не внесены изменения по подготовке технического проекта на выполнение работ по добыче подземных вод.

Факт совершения АО «ОМЗ» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, и его вина подтверждены совокупностью доказательств: приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 19.01.2021 №6-К; уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 19.01.2021 №ИГ-07-338; приказом о внесении изменений в приказ от 19.01.2021 №6-К от 26.01.2021 №15-К; Уставом ЗАО «ОМЗ»; изменениями в Устав ЗАО «ОМЗ»; выпиской из протокола №32 годового общего собрания акционеров; доверенностью №14-06-05 от 31.12.2020 на ФИО4; выпиской из ЕГРЮЛ; лицензией КИР 01728 ВЭ; Условиями пользования недрами; справкой от 01.02.2021 №3047-17; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 02.02.2021; фототаблицей к акту обследований территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 02.02.2021; схемой расположения действующих водонапорных скважин; справкой №3047-24 от 01.02.2021; программой работ по ведению мониторинга подземных вод на водозаборе ЗАО «ОМЗ»; копией журнала учета (мониторинг) подземных вод №81.2.03.09; копией журнала учета водопотребления водоизмерительными приборами и устройствами (учет питьевой воды) №300900-57 за период с 2018-2019 годы; копией журнала водопотребления водоизмерительными приборами и устройствами №300900-57 за период 2020 года; данными по забору воды за январь 2021 года, декабрь 2020 года; уведомлением от 01.03.2021; уведомлением от 11.03.2021; актом проверки от 15.03.2021; справкой №3047-58 от 15.03.2021; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 15.03.2021; уведомлением о вручении почтового оправления; ходатайством ЗАО «ОМЗ» о составлении протокола в отсутствие представителя; протоколом об административном правонарушении №06-01/52-2021 от 24.03.2021; определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.03.2021; уведомлением о вручении почтового отправления; объяснениями по делу об административном правонарушении, и по существу представителем АО «ОМЗ» не оспариваются.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, согласуются между собой, являются достоверными и допустимыми, и свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица – АО «ОМЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку им были допущены нарушения вышеуказанным требований нормативно-правовых актов и Условий лицензии № КИР 01728 ВЭ.

В обоснование жалобы АО «ОМЗ» представило материалы, подтверждающие устранение нарушений требований п.4.3.2, 4.3.3 Условий лицензии, а также принятие мер к устранению нарушений п.8.5 Условий лицензии, заключении договора подряда №7/21 от 19.04.2021 с ООО «Вятский центр гидрогеологических исследований» на разработку проекта водозабора участка «Металлургический» Омутнинского МПВ состоящего из 5 скважин №№33620, 33620а, 25662а, 39648, 25689а в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2020 №118 об утверждении «Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.10.2010 №463 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод»; Приказом №530 от 30.07.2020 «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод».

При вынесении решения должностным лицом учтено отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающих ответственность обстоятельств в виде признания вины и принятия мер для устранения правонарушения.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены. Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оценив доводы жалобы, а также установленные по делу обстоятельства, с учетом характера общественной опасности совершенного административного правонарушения и охраняемых законом общественных правоотношений в сфере недропользования, роли правонарушителя, добровольного устранения большей части выявленных нарушений, отсутствии данных о привлечении АО «ОМЗ» ранее к административной ответственности за однородное правонарушение, прихожу к выводу об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, однако наличии оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч., об изменении постановления.

На основании изложенного прихожу к выводу о наличии оснований к изменению оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении в части уменьшения размера административного штрафа до 150 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №06-01/15-Ю от 08.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – акционерного общества «Омутнинский металлургический завод», изменить в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа, снизив акционерному обществу «Омутнинский металлургический завод» размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого решения, с подачей жалобы через Омутнинский районный суд Кировской области.

Судья Е.А. Окулова

Определение09.06.2021