Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ------ ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 июля 2020 г. должностное лицо – ------ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, ФИО1 подал на него жалобу, в которой содержится просьба отменить постановление как незаконное и необоснованное, полагает, что отсутствует событие и состав административного правонарушения. Указывает, что постановление вынесено без всестороннего изучения материалов дела, в нарушение регионального законодательства, не исследованы доказательства по делу. В соответствии со ст.4 Федерального законодательства от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принцыпы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Распоряжением Кабинета Министров ЧР от дата----- «Об утверждении перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Чувашской Республики, перечня государственных услуг, предоставление которых организуется в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти Чувашской Республики, примерного (рекомендуемого) перечня услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики» в приложении ----- перечня услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в Чувашской Республике в строке ----- указана услуга «Изменение целевого назначения земельного участка». В материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие событие и вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ.

ФИО1, в судебное заседание не явился. Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В суд поступило письменное ходатайство ФИО1 о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица МБУ «Управление территориального планирования» Муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики. Однако, привлечение к участию в деле заинтересованного лица, на права и обязанности которого может повлиять судебный акт, нормами КоАП РФ не предусмотрено. Следовательно, оснований для удовлетворения ходатайства судья не находит.

Представитель Финансового управления администрации г.Чебоксары ФИО2, действующая на основании доверенности от дата, просила отказать в удовлетворении жалобы ввиду ее необоснованности, постановление оставить без изменения.

Выслушав ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания определен статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Постановлением администрации города Чебоксары ----- от дата утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Чебоксары и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

В соответствии с пунктом ----- указанного Положения муниципальное задание формируется на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), определенных в качестве основных видов деятельности муниципальных учреждений города Чебоксары, содержащихся в общероссийских базовых (отраслевых) перечнях (классификаторах) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - общероссийские базовые перечни), и региональных перечнях (классификаторах) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Чувашской Республики (далее - региональные перечни), утвержденных органами исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Из материалов дела следует, что на основании приказа и.о. начальника финансового управления администрации г.Чебоксары ФИО6 от дата----- главным специалистом – экспертом сектора финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений отдела финансового контроля ФИО5 (руководитель контрольной группы), ведущим специалистом – экспертом сектора финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений отдела финансового контроля ФИО7 проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного учреждения «Управление территориального планирования» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики по вопросу эффективности и результативности использования субсидий, выделенных из бюджета города Чебоксары на финансовое обеспечение и выполнение муниципального задания и иные цели, за период деятельности с дата по дата

По результатам проверки, в ходе рассмотрения вопроса «Анализ исполнения муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности на дата годы» выявлено, что в нарушение пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта ----- Положения ----- Учредителем - Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары муниципальным заданием на дата г. и плановый период дата и дата годов утверждена работа «Изменение целевого назначения земельного участка», не содержащаяся в общероссийских базовых и региональных перечнях государственных и муниципальных услуг и работ. В результате чего за дата г. Учреждению направлены субсидии на выполнение муниципального задания в части выполнения работы «Изменение целевого назначения земельного участка» в размере ----- тыс. рублей.

Таким образом, нарушен порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении МБУ «Управление территориального планирования».

Вышеизложенное отражено в Акте от дата, составленном по результатам проверки.

В соответствии с пунктом ----- Устава, утвержденного распоряжением администрации г.Чебоксары от дата-----, согласованного с заместителем главы администрации – председателем Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом ФИО8 (распоряжение от дата-----), функции и полномочия Учредителя МБУ «Управление территориального планирования» от имени муниципального образования города Чебоксары по вопросу формирования муниципального задания осуществляет Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.

В соответствии с распоряжением администрации г.Чебоксары от дата----- «О возложении исполнения обязанностей», утвержденным главой администрации г.Чебоксары ФИО9, исполнение обязанностей начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары с дата возложены на ------ ФИО1, который утвердил работу «Изменение целевого назначения земельного участка» дата

ФИО10 назначен на должность ------ – начальником управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары с дата (распоряжение администрации г.Чебоксары от дата-----, утвержденное главой администрации г.Чебоксары ФИО9).

Заместитель главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства – начальник управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары обязан формировать и утверждать муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для учреждений, находящихся в ведении управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (п.п.----- пункта ----- раздела «Должностные обязанности» должностной инструкции «------», утвержденной дата главой администрации города Чебоксары ФИО9).

В соответствии с п.----- раздела ----- Положения управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары, утвержденного распоряжением администрации г.Чебоксары от дата----------- – начальник управления архитектуры и градостроительства несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач и осуществление возложенных функций.

Изложенные обстоятельства и факт совершения ФИО1 правонарушения также подтверждается совокупностью следующих имеющихся в материалах дела доказательств:

- Актом проверки от дата;

- муниципальным заданием № дата год и на плановый период дата годы, утвержденным дата;

- протоколом ----- от дата об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, составленным главным специалистом – экспертом сектора финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений отдела финансового контроля финансового управления администрации г.Чебоксары, а также иными материалами дела.

На основании вышеизложенного, факт совершения ------ ФИО1 правонарушения подтверждается, и его действия правильно квалифицированы мировым судьей по ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей на основании ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности.

Доводы жалобы о том, что услуга «Изменение целевого назначения земельного участка» предусмотрена Примерным (рекомендуемым) перечнем услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в Чувашской Республике, утвержденным распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики ----- от дата, не принимаются во внимание.

Приведенные доводы основаны на ошибочном толковании норм права.

Региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг и работ размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях (https://bus.gov.ru/) и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (ч.3 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от дата----- утвержден Порядок опубликования на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» региональных перечней (классификаторов) государственных (муниципальных) услуг и работ.

Согласно пункту 7 указанного Порядка информация о региональном перечне (изменениях, которые вносятся в региональный перечень, новой редакции регионального перечня) (далее - информация) формируется финансовым органом в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (http://budget.gov.ru/) (далее - информационная система) одним из следующих способов:

а) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы информацией, указанной в пункте 9 настоящего Порядка;

б) посредством информационного взаимодействия информационной системы с государственной информационной системой субъекта Российской Федерации, осуществляемого в соответствии с Положением о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 658.

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата----- утвержден Порядок формирования, ведения и утверждения регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Чувашской Республики (муниципальными правовыми актами).

Пунктом ----- указанного Порядка установлено, что региональный перечень формируется органами исполнительной власти Чувашской Республики по предложениям государственных органов Чувашской Республики, осуществляющих функции и полномочия учредителей в отношении бюджетных или автономных учреждений Чувашской Республики, главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в ведении которых находятся казенные учреждения Чувашской Республики, органов местного самоуправления, осуществляющих функции и полномочия учредителей муниципальных учреждений.

Органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере «Градостроительная и архитектурная деятельность, строительная индустрия, жилищное строительство» является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (приложение к Порядку).

Предложения по внесению изменений в региональный перечень направляются органами, осуществляющими полномочия учредителей, в органы исполнительной власти Чувашской Республики (пункт ----- Порядка).

Региональный перечень (изменения, которые вносятся в региональный перечень), утвержденный в соответствии с настоящим Порядком, размещается на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (п.----- Порядка).

В ходе рассмотрения дела установлено, что муниципальным заданием на дата г. и плановый период дата годов утверждена работа «Изменение целевого назначения земельного участка», которая не содержится в общероссийских базовых и региональных перечнях государственных и муниципальных услуг и работ, т.е. ей не присвоен уникальный номер реестровой записи.

Работа утверждена дата заместителем начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары ФИО3

Пунктом ----- Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Чебоксары и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары ----- от дата, предусмотрена возможность внесения изменений в показатели муниципального задания путем формирования и утверждения нового муниципального задания.

Изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о его невиновности.

Доводы жалобы были предметом обсуждения при рассмотрении дела мировым судьей, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Административное наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в соответствии со ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется, в связи с чем жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ------ ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Архипова