Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев жалобу должностного лица – врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области ФИО1 <данные изъяты> на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области ФИО1 признан виновным в нарушении ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и он привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что 02.11.2017 между УФСИН и ФГУП «Ульяновское» ФСИН России на основании ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2015 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», п. 11.4 Контракта заключено соглашение о расторжении государственного контракта №, в соответствии с которым установлено, что в целях возврата полученного аванса Поставщик обязуется поставить Товар в количестве <данные изъяты> кг на сумму <данные изъяты> рублей. Передача товара от Поставщика Государственному заказчику осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ и оформляется актом приемки-передачи товара, подписанным уполномоченными представителями Сторон.

Заключая соглашение о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ стороны пришли к соглашению о способе возврата полученного ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России аванса в виде передачи оплаченного товара. ДД.ММ.ГГГГ между УФСИН и ФГУП «Ульяновское» ФСИН России заключено соглашение о расторжении государственного контракта №, в рамках исполнения данного соглашения ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России обязуется в течение 5 (пяти) банковских дней осуществить возврат Государственному заказчику сумму авансового платежа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.

Согласно пункта 7 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ соглашение о расторжении Контракта от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ.

При заключении соглашения о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала угроза охраняемым общественным отношениям. Данное соглашение не исполнено ФГУСХП «Ульяновское» ФСИН России, ДД.ММ.ГГГГ признано сторонами утратившим силу.

В связи с чем просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Новицкая Е.И. поддержала доводы жалобы.

Представитель прокуратуры Мурманской области Анисимова Н.С. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить жалобу без удовлетворения.

Представитель административного органа УФАС Мурманской области, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 34 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об отсутствии закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в ГК РФ или иных правовых актах как существенные и необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно положениям ч. 4 ст. ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, УФСИН по МО ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"с Федеральным государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием «Ульяновское» ФСИН России заключен государственным контракт на поставку товаров (картофеля свежего продовольственного (позднего) № (далее Государственный контракт) на сумму <данные изъяты> рублей.

Срок поставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой, являющейся Приложением № к Государственному контракту, установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве <данные изъяты> кг.

В соответствии с пунктом 3.3.1. Государственного контракта УФСИН по МО произведена предоплата платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№ в размере <данные изъяты> в сумме <данные изъяты><данные изъяты> рублей по КБК <данные изъяты>.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№ в соответствии с подпунктом «б» пункта 11.1 Государственного контракта в связи с изменением потребности в продовольствии стороны пришли к соглашению об уменьшении на <данные изъяты> % количества поставляемого товара и изменении цены контракта, которая в соответствии с дополнительным соглашением составила <данные изъяты> рублей, при этом объем поставляемого картофеля свежего продовольственного должен составить <данные изъяты> кг. Срок исполнения обязательств установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе исполнения Государственного контракта сторонами принято решение о его расторжении, заключено соглашение о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ б/н (далее - Соглашение).

Согласно пункту 6 Соглашения Государственный контракт прекращает свое действие со дня подписания соглашения уполномоченными представителями сторон (ДД.ММ.ГГГГ). Пунктом 5 Соглашения предусмотрено следующее: стороны констатируют, что обязательства по контракту не исполнены по вине поставщика.

Пунктом 3 Соглашения установлено, что в целях возврата полученного аванса поставщик обязуется поставить товар в количестве <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> рублей (без учета поставки по товарной накладной отДД.ММ.ГГГГ№ на сумму <данные изъяты> рублей), передача товара от поставщика государственному заказчику осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ и оформляется актом приемки-передачи товара, подписанным уполномоченными представителями сторон.

Тем самым, сторонами изменены существенные условия Государственного контракта в части сроков его исполнения.

Вместе с тем, подпунктом 2.3.7 пункта 2.3 раздела 2 «Права и обязанности Сторон» Государственного контракта установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по контракту поставщик обязуется возвратить сумму авансового платежа и возместить ущерб, причиненный государственному заказчику неисполнением (ненадлежащим) исполнением условий Государственного контракта.

Согласно пункту 5.1 Государственного контракта установлено, что поставщик своими силами и за свой счет обязуется передать Грузополучателю, уполномоченному Государственным заказчиком, товар в количестве, по качеству, цене, адресу и в сроки, предусмотренные ведомостью поставки (приложение№), отгрузочной разнорядкой (приложение №) и иными условиями контракта.

Поставщиком частично выполнены обязательства по соглашению о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ б/н на сумму <данные изъяты> рублей (товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ№ на поставку <данные изъяты> кг на сумму <данные изъяты> рублей, товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ№ на поставку <данные изъяты> кг на сумму <данные изъяты> рублей, товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму <данные изъяты> рублей).

ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписано Соглашение № о расторжении Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно пункту 7 которого Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ считается утратившим силу.

Таким образом, заключив соглашение о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ б/н вГосударственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ УФСИН по МО внесены изменения в существенные условия контракта, связанные с изменением срока поставки, а именно продлевающие срок поставки товара до ДД.ММ.ГГГГ (предельный срок поставки товара, установленный условиями данного государственного контракта - ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушена часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Изменение условий контракта, в том числе сроков выполнения работ, не предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний России «О возложении временного исполнения обязанностей на сотрудников уголовно-исполнительной системы» от ДД.ММ.ГГГГ№-к на ФИО1 временно возложены обязанности начальника УФСИН по <адрес>.

У ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, однако ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Постановлением заместителя прокурора Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, за совершение должностным лицом – врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области ФИО1 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены в УФАС по <адрес> для рассмотрения по существу.

Заместителем руководителем УФАС по Мурманской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области ФИО1 <данные изъяты> признан виновным в нарушение части 1 статьи 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административном правонарушении, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, собранных по делу об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Доводы ФИО1 о том, что заключение соглашения от ДД.ММ.ГГГГ обусловлено реализацией Управлением права требования передачи товара, установленного ч. 3 ст. 487 ГК РФ, не соответствует реальным обстоятельствам.

Так, предусмотренное вышеуказанной нормой закона право требования передачи товара носит императивный характер и не может реализовывать путем заключения каких-либо соглашений, являющихся добровольным волеизъявлением сторон.

Заключив данное соглашение, ФИО1 фактически изменил условия государственного контракта, а когда ФГУП «Ульяновское» ФСИН России не выполнило условия и данного соглашения, ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение о расторжении самого государственного контракта.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции статьи. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – врио начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова