Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Юкина Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя Профсоюза работников образования города Череповца Вологодской области ФИО1 на определение начальника отдела Государственной инспекции труда в Вологодской области (по правовым вопросам) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении директора МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 41» г.Череповца ФИО3 и решение руководителя Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Государственной инспекции труда в Вологодской области (по правовым вопросам) ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении директора МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 41» г.Череповца ФИО3

Решением руководителя Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 41» г.Череповца ФИО3 оставлено без изменения, жалоба председателя Профсоюза работников образования города Череповца Вологодской области ФИО1 - без удовлетворения.

Председатель Профсоюза работников образования города Череповца Вологодской области ФИО1 обратилась в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просила определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, обязать Государственную инспекцию труда в Вологодской области возбудить дело по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 41» г.Черепова ФИО3

В обоснование жалобы председатель Профсоюза работников образования города Череповца Вологодской области ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ профсоюзом был направлен запрос на имя руководителей образовательных организаций для получения информации по процедурам сокращения, изменения условий трудовых договоров, изменения нагрузки. Так как ответы на запрос поступили не от всех учреждений, запрос был направлен повторно в ДД.ММ.ГГГГ года. После направления повторного запроса был получен ответ из МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 41» г.Череповца, подписанный ФИО3, о том, что ответ она давать не будет со ссылкой на то обстоятельство, что работники организации приняли решение в полном составе выйти из профсоюза. По данным, предоставленным бухгалтером МБУ «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений образования», обслуживающим МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 41» г.Череповца, в течение ДД.ММ.ГГГГ года членами профсоюза являлись <данные изъяты> работников школы. Таким образом, отказ в предоставлении информации со стороны образовательного учреждения является неправомерным, нарушает положения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». С учётом изложенного, полагает, что ФИО3 должна быть привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

В судебном заседании председатель Профсоюза работников образования города Череповца Вологодской области ФИО1 не присутствовала, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Руководитель Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что обжалуемые определение и решение являются законными, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Выслушав представителя Государственной инспекции труда в Вологодской области, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учётом этого, действия лица подлежат оценке с точки зрения наличия или отсутствия в них состава административного правонарушения. Возможность выводов о виновности лица в нарушении трудового законодательства при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

При рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность процессуального определения.

Отмена определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении возможна в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В данном случае таких обстоятельств не установлено.

Из материалов дела следует, что в Государственную инспекцию труда в Вологодской области поступила жалоба председателя профсоюза работников образования города Череповца Вологодской области ФИО1, в которой она сообщает об имеющихся, по её мнению, нарушениях законодательства, допущенных директором МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 41» г.Черепова ФИО3, в связи с непредоставлением ею ответа на запрос Профсоюза работников образования города Череповца от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ года и несогласием с ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Государственной инспекции труда в Вологодской области (по правовым вопросам) ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.31 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 41» г.Черепова ФИО3 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Председатель профсоюза работников образования города Череповца Вологодской области ФИО1 обратилась в Государственную инспекцию труда в Вологодской области с жалобой, в которой просила привлечь директора МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 41» г.Черепова ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Вынося указанное определение, должностное лицо Государственной инспекции труда в Вологодской области указало, что по имеющимся документам конкретные нарушения трудового законодательства в школе не выявлялись, требование об устранении нарушений профсоюзом директору МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 41» г.Череповца ФИО3 не направлялось. Состав административного правонарушения отсутствует. Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению является отдельным составом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 5.31 КоАП РФ. По указанной статье ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Председатель Профсоюза работников образования города Череповца Вологодской области ФИО1 обратилась в Государственную инспекцию труда в Вологодской области с жалобой на указанное определение от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что отказ работодателя в предоставлении информации профсоюзу нарушает положения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях».

Принимая указанное решение, должностное лицо Государственной инспекции труда в Вологодской области исходило из того обстоятельства, что в материалах дела отсутствуют данные, что запрос от ДД.ММ.ГГГГ о представлении информации по процедурам сокращения, изменения условий трудовых договоров, изменения нагрузки направлялся конкретно директору МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 41» г.Череповца ФИО3, и данные о его получении ФИО3 На запрос от ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 41» г.Череповца направлен мотивированный ответ ДД.ММ.ГГГГ. Данные о том, что указанный ответ помешал осуществлению уставной деятельности профсоюза, а также, что в отношении МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 41» г.Череповца были начаты какие-либо мероприятия по контролю, отсутствуют. Конкретные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в школе не выявлялись, требование об устранении нарушений профсоюзом директору МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 41» г.Череповца ФИО3 не направлялось. Других данных о наличии состава административного правонарушения по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

Выводы должностных лиц Государственной инспекции труда в Вологодской области, изложенные в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и решении по жалобе на указанное определение от ДД.ММ.ГГГГ, основаны на изучении письменных материалов, соответствуют фактическим обстоятельствам.

С учётом изложенного, суд полагает определение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение от ДД.ММ.ГГГГ не подлежащими отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение начальника отдела Государственной инспекции труда в Вологодской области (по правовым вопросам) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 41» г.Череповца ФИО3 и решение руководителя Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу председателя Профсоюза работников образования города Череповца Вологодской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья Т.Л. Юкина