Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Октябрьского районного суда г. Кирова по адресу: г. Киров, ул. Московская, 70, жалобу должностного лица - заместителя директора ФГБНУ «ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова» Сапожникова К.Э. на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Зыкова М.И. от 17.06.2019 № 112/2019 о признании должностного лица - заместителя директора ФГБНУ «ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова» Сапожникова К.Э. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Зыкова М.И. должностное лицо – заместитель директора ФГБНУ «ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова» Сапожников К.Э. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместителем директора ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Сапожниковым К.Э. подана жалоба, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить, в связи с пропуском установленного срока давности, также указал, что в протоколе об административном правонарушении от 16.04.2019 указано, что информация раскрыта на Портале раскрытия информации 09.01.2019, т.е. в установленный срок, Единая информационно-аналитическая система из-за сбоя не работала, поэтому институт не смог внести информацию.

В судебное заседание должностное лицо - заместитель директора ФГБНУ «ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова» Сапожников К.Э. не явился, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель РСТ Кировской области не явился, извещен, направил отзыв, согласно которого считают, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, правонарушение было совершено, время совершения правонарушения 19.01.2019 года, просят отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе систематического контроля и анализа раскрываемой информации установлено, что Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова» (далее Учреждение) (юридический адрес: ул. Преображенская, д. 79, г. Киров, 610020) допустило нарушения в части раскрытия информации о регулируемой деятельности.

По данному факту 16.04.2019 главным специалистом-экспертом региональной службы по тарифам Кировской области Колпащиковой М.С. составлен протокол об административном правонарушении в отношении заместителя директора по АХЧ Учреждения Сапожникова К.Э. по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ по факту нарушения стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности.

Учреждение оказывает услуги теплоснабжения. Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии на 2016-2019 год Учреждения установлены решением правления РСТ Кировской области от 26.02.2016 № 8/1-тэ-2016 (в ред. решений правления региональной службы по тарифам Кировской области от 16.12.2016 № 48/29-тэ-2017_; от 19.12.2017 № 46/52-тэ-2018, от 18.12.2018 №45/34-тэ-2019).

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями.

В соответствии с данными изменениями п. 3 стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее - Стандарты № 570) регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), либо в случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - единые форматы);

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, а также единой теплоснабжающей организации, теплоснабжающей организации и теплосетевой организации в ценовых зонах теплоснабжения, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) - в случае, указанном в абзаце первом пункта 10 настоящего документа;

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 10 настоящего документа;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов заинтересованных лиц;

д) опубликования на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") единой теплоснабжающей организации - для единой теплоснабжающей организации.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов в формате Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ России).

На основании пункта 16 Стандартов № 570 информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) содержит сведения:

а) об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность);

б) об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

в) об утвержденных тарифах на услуги по передаче тепловой энергий, теплоносителя:

г) об утвержденной плате за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

д) об утвержденной плате за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

е) об утвержденных тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В соответствии с пунктом 28 Стандартов № 570, информация, указанная в пункте 16 о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии на 2016-2019 год для Учреждения установлены решением правления РСТ Кировской области от 26.02.2016 № 8/1-тэ-2016 (в ред. решений правления региональной службы по тарифам Кировской области от 16.12.2016 № 48/29-тэ-2017, от 19.12.2017 № 46/52-тэ-2018, от 18.12.2018 № 45/34-тэ-2019).

Информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере теплоснабжения должна была быть раскрыта Учреждением не позднее 18.01.2019.

В нарушение пункта 28 Стандартов № 570 информация, указанная в пункте 16 не раскрыта Учреждением в "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" в установленные законом сроки. Данная информация раскрыта Учреждением на Портале раскрытия информации 09.01.2019.

16.04.2019 информация, указанная в пункте 16 Стандартов № 570 раскрыта Учреждением в "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования".

Время совершения административного правонарушения - 19.01.2019.

Ответственным лицом за размещение информации, подлежащей раскрытию, является заместитель директора по АХЧ Учреждения Сапожников К.Э..

Таким образом, Сапожников К.Э. является лицом, ответственным за данное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает необходимым согласиться с выводами должностного лица, вынесшего указанное постановление, поскольку вина должностного лица – заместителя директора ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Сапожникова К.Э. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными доказательствами, а именно приказом от 28.12.2018 о возложении обязанности по раскрытию в установленном порядке соответствующей информации с 01.01.2019 на заместителя директора Сапожникова К.Э., протоколом об административном правонарушении от 16.04.2019, скриншотами от 15.04.2019, от 16.05.2019, решением правления РСТ по Кировской области № 8/1-тэ-2016 от 26.02.2016 (в ред. решений правления РСТ по Кировской области от 16.12.2016 № 48/29-тэ-2017, от 19.12.2017 № 46/52-ТЭ-2018, от 18.12.2018 № 45/34-тэ-2019), а также выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова.

Действия должностного лица – заместителя директора ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Сапожникова К.Э. должностным лицом, вынесшим постановление, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Сапожникова К.Э., влекущих отмену или изменение постановления № 112/2019 от 17.06.2019 года, не установлено.

Административное наказание назначено должностному лицу – заместителю директора ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Сапожникову К.Э. по правилам, предусмотренным ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При принятии решения суд учитывает, что у заместителя директора ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Сапожникова К.Э. имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых он привлекается к административной ответственности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что постановление от 17.06.2019 вынесено с пропуском установленного срока давности, подлежат отклонению, как необоснованные.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 4.5 и части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в их взаимосвязи с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.8.1 КоАП РФ (за нарушение законодательства о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса) составляет 1 год, который административным органом не пропущен. Иное определение заявителем срока давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения основано на ошибочном толковании норм права.

Довод заявителя о невозможности раскрыть необходимую информацию в Единой информационно-аналитической системе «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» из-за сбоя системы, суд находит также необоснованным, так как суду не представлены какие-либо допустимые доказательства в подтверждение этого.

Довод заявителя о том, что информация была размещена 09.01.2019 на Портале раскрытия информации, суд отклоняется, как несостоятельный, так как 05.10.2018 вступила в законную силу новая редакция Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 (ред. от 12.07.2018) «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования», согласно п.п. а) п. 3 которого регулируемыми организациями, также едиными теплоснабжающими организациями, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями в ценовых зонах теплоснабжения информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), либо в случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Размещение на Портале раскрытия информации Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 (ред. от 12.07.2018) не предусмотрено.

Исключительные обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным и для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлены, также в материалах дела отсутствуют документы об имущественном и финансовом положении должностного лица – заместителя директора ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Сапожникова К.Э.

Оснований для изменения постановления от 17.06.2019 № 112/2019, вопреки доводам жалобы, в отношении должностного лица – заместителя директора ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Сапожникова К.Э. не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Зыкова М.И. от 17.06.2019 № 112/2019 о признании должностного лица - заместителя директора ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Сапожникова К.Э. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу должностного лица - заместителя директора ФГБНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Сапожникова К.Э. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.П. Кожевникова