Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» ФИО2 вынесено постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 11.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что принадлежащее ему маломерное судно – мотолодка <данные изъяты> с двигателем <данные изъяты>» мощностью 55 л.с. зарегистрировано в установленном порядке ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области», что подтверждается судовым билетом маломерного судна. Единственным нормативным документом, регламентирующим порядок и устанавливающим обязанность по регистрации маломерных судов, используемых в коммерческих целях, является Кодекс внутреннего водного транспорта РФ. Указанный кодекс регулирует отношения, возникающие при осуществлении судоходства на внутренних водных путях РФ, перечень которых утвержден распоряжением правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р. Территория Ириклинского водохранилища не включена в указанный перечень внутренних водных путей РФ, соответственно, требования кодекса не распространяются.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, просил ее удовлетворить. Пояснил суду, что является индивидуальным предпринимателем, осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с добычей водных биологических ресурсов. Имеет моторную лодку «<данные изъяты>, указанная лодка прошла техническое освидетельствование, состоит на учете в ГИМС МЧС, имеет бортовые номера.

Представитель ФКУ «Центр ГИМС МСЧ России по Оренбургской области» ФИО2 в судебном заседании пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении планового патрулирования на Ириклинском водохранилище был составлен административный протокол за № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, который в <данные изъяты>., являясь индивидуальным предпринимателем, допустил осуществление добычи ВБР в <адрес>, в нарушение п. 8 (а) Приказа МЧС РФ от 29.06.2005 № 502 «Об утверждении правил пользования маломерными судами на водных объектах РФ» использование моторной лодки типа <данные изъяты> с двигателем <данные изъяты> мощностью 55 л.с. зарегистрированной в восточном подразделении ГИМС Оренбургской области, как судно, которое используется не в коммерческих целях, то есть не зарегистрированное в установленном порядке. Порядок регистрации маломерных судов используемых в не коммерческих целях регламентируют нормы ФЗ № 36 от 23.04.2012 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения понятия маломерного судна», приказ МЧС РФ от 24.06.2016 года № 339 «Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», № 340 «Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Порядок регистрации маломерных судов используемых в коммерческих целях регламентируют нормы Кодекса торгового мореплавания РФ, Кодекса внутреннего водного транспорта РФ. При регистрации судов в Государственном реестре для использования судна за пределами внутренних водных путей выделяется участок акватории водоема и устанавливается режим использования судна. ФИО1, осуществляя коммерческую деятельность, связанную с добычей (выловом) ВБР, используя моторную лодку, не зарегистрированную в установленном порядке, то есть в Государственном судовом реестре совершил административное правонарушение. Указанное судно должно быть зарегистрировано ФИО1 в регистре судоходства, т.к. используется им в коммерческих целях. ФИО1 нарушил п.13.1 Правил рыболовства, то есть осуществление деятельности с судна, незарегистрированном в установленном порядке.

ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ без изменения. Пояснил суду, что цель использования судна является декларативной и определяется владельцем судна при его регистрации путем внесения соответствующей записи в заявление при регистрации судна. ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность, связанную с добычей выловом ВБР по договору возмездного оказания услуг с ООО <данные изъяты>», следовательно был обязан зарегистрировать моторную лодку в установленном порядке, то есть в Государственном судовом реестре.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 1 Правил рыболовства для Приволжского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом рыболовства от 08.09.2008 № 149, Правила регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах РФ.

Пункт 13.1 Правил рыболовства запрещает осуществление добычи с судов и других плавсредств, незарегистрированных в установленном порядке и не имеющих четко нанесенных на борту опознавательных знаков установленного образца.

Кодекс торгового мореплавания РФ (ст. 33, 51), Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (ст. 16, 17, 22) устанавливает обязательную регистрацию судов, предусматривая административную ответственность за нарушение правил регистрации судов в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации (далее также - реестры судов): Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.

Согласно ч. 1 ст. 17 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в Государственном судовом реестре и реестре арендованных иностранных судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность в случае управления маломерным судном, не зарегистрированном в установленном порядке. Положения данной нормы воспроизведены в правилах рыболовства, как требование к пользователям водными биоресурсами по ограничению рыболовства. Ограничения рыболовства в виде запрета добычи, вылова водных биологических ресурсов с судов и других плавсредств, не зарегистрированных в установленном порядке, соответствуют п. 13 ст. 25 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В силу ч. 1 ст. 33 Кодекса торгового мореплавания РФ, судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации.

Государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок государственной регистрации этих судов в реестре маломерных судов устанавливается указанным органом.

Государственная регистрация судов, указанных в пункте 2.1 статьи 16 настоящего Кодекса, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется капитанами морских портов в соответствии с правилами регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии со ст. 22 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ лицо, использующее незарегистрированное судно либо зарегистрировавшее его в одном из реестров судов с нарушением установленного порядка или нарушившее обязанность информировать об изменении сведений, вносимых в соответствующий реестр судов, несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в случае управления судном (в том числе маломерным), не зарегистрированным в установленном порядке, либо не прошедшим технического осмотра (освидетельствования), либо не несущим бортовых номеров или обозначений (статья 11.8).

Частью 1 ст. 11.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за управление судном (в том числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не зарегистрированным в установленном порядке, либо не прошедшим технического осмотра (освидетельствования), либо не несущим бортовых номеров или обозначений, либо переоборудованным без соответствующего разрешения, а равно имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания.

Правонарушения, ответственность за которые предусмотрена в данной статье, имеют своими объектами безопасность плавания и эксплуатации судов морского и внутреннего водного транспорта, а также маломерных судов.

С объективной стороны правонарушения состоят в активных действиях, указанных в диспозиции части 1 этой статьи и являющихся, по сути, нарушениями требований, установленных для эксплуатации судов, включая требования к лицам, управляющим ими.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного по ст. 11.8 ч. 1 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> являясь индивидуальным предпринимателем, допустил осуществление добычи ВБР в <адрес>, в нарушение п. 8 (а) Приказа МЧС РФ от 29.06.2005 № 502 «Об утверждении правил пользования маломерными судами на водных объектах РФ» использование моторной лодки типа «<данные изъяты> с двигателем <данные изъяты>» мощностью 55 л.с. зарегистрированной в восточном подразделении ГИМС Оренбургской области, как судно, которое используется не в коммерческих целях, то есть не зарегистрированное в установленном порядке. Ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Из материала об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» ФИО2 составил протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 11.8 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО1

Согласно п. 1 Правил Правила государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Правила), определяют порядок государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - суда).

Порядок регистрации маломерных судов используемых в коммерчсеких целях регламентирует Кодекс торгового мореплавания РФ, Кодекс внутреннего водного транспорта РФ.

Согласно ст. 33 КТМ РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации: Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; бербоут-чартерном реестре; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.

Маломерные суда, используемые в некоммерческих целях, регистрируются в реестре маломерных судов.

В соответствии со ст. 51 КТМ РФ лицо, уклоняющееся от обязательной государственной регистрации судна, зарегистрировавшее его в одном из реестров судов с нарушением установленного порядка или нарушившее обязанность информировать об изменении сведений, вносимых в реестры судов, несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 17 КВВТ РФ государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в Государственном судовом реестре, реестре строящихся судов и реестре арендованных иностранных судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Согласно ст. 22 КВВТ РФ лицо, использующее незарегистрированное судно либо зарегистрировавшее его в одном из реестров судов с нарушением установленного порядка или нарушившее обязанность информировать об изменении сведений, вносимых в соответствующий реестр судов, несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 КВВТ РФ государственная регистрация судов, используемых в коммерческих целях осуществляется в Государственном судовом реестре администрациями бассейнов внутренних водных путей.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года N 835 государственная инспекция по маломерным судам, в частности, осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.

Из судового билета маломерного судна Г № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что маломерное судно <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, с двигателем <данные изъяты> мощностью 55 л.с. зарегистрировано ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты> и ИП ФИО1 был заключен договор возмездного оказания услуг №, по которому ФИО1 принял на себя оказание услуг, связанных с выловом рыбы.

Согласно п. 2.1 договора услуги оказываются на территории Ириклинского водохранилища, в границах рыбопромыслового участка.

Из п. 2.2 следует, что услуги оказываются силами и средствами исполнителя. Исполнитель самостоятельно обеспечивает себя плавсредствами (лодками с моторами), в том числе осуществляет их эксплуатацию, ремонт, техническое обслуживание и заправку ГСМ, а также орудиями лова (рыболовными сетями), промысловым оборудованием, инвентарем, оснасткой, спецодеждой и иными средствами индивидуальной защиты, несет расходы по организации рыболовных станов, проживанию и питанию в период оказания услуг.

Как пояснил в суде представитель ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» ФИО2, обязательная регистрация всех используемых судов и плавсредств, необходима для идентификации судов в целях сохранения водных биоресурсов и усиления контроля и надзора за рациональным использованием водных биоресурсов. На практике большое количество правонарушений совершается с маломерных незарегистрированных судов, и такая норма создает возможность усиления борьбы с браконьерством. ФИО1 является ИП, осуществляет вылов рыбы, при этом, моторную лодку не зарегистрировал в установленном порядке.

Доводы ФИО1 о том, что каким либо нормативным актом на него не возложена обязанность зарегистрировать судно в Государственном судовом реестре, это право, а не обязанность собственника, подлежат отклонению. В силу ст. 41 КТМ РФ о любом изменении сведений, подлежащих внесению в Государственный судовой реестр, Российский международный реестр судов, реестр маломерных судов или бербоут-чартерный реестр, собственник судна обязан сообщить в орган, в котором зарегистрировано судно в течение двух недель со дня, когда им стало известно о таком изменении.

Поскольку судно должно быть исключено из реестра маломерных судов и зарегистрировано в Государственном судовом реестре, собственник, следуя приведенной выше норме права, обязан был совершить указанные действия.

По правилам ст. 44 КТМ РФ в случае, если в результате происшествия или по любой другой причине судно перестает соответствовать сведениям, ранее внесенным в реестр судов, судно исключается из реестра судов в порядке, установленном п. 4 ст. 33 настоящего Кодекса, и после освидетельствования судна может быть осуществлена его повторная государственная регистрация в порядке, установленном в соответствии с настоящим Кодексом.

Оценив в совокупности все имеющиеся доказательства, полагает их признать допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

ФИО1 назначено минимальное административное наказание, в пределах санкции части 1 ст.11.8 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Решил:

Постановление старшего государственного инспектора ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 11.8 КоАП РФ - оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд Оренбургской области.

Судья: подпись. Квиринг О.Б.