Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалоба Высоцкой Н.Н. в интересах директора МП КХ «В**» Иващенко А.Н. на постановление № * от 23.01.2017 года вынесенное начальником отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора К.А.Н. о привлечении директора МП КХ «В**» Иващенко А.Н. к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора К.А.Н. №* от 23.01.2017 года директор МП КХ «В*» Иващенко А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, за то, что с 28.10.2016 года по 07.12.2016 года МП КХ «В**» в нарушение требований ч. 1 и 2 ст. 11 Водного кодекса РФ осуществляло сброс сточных вод через выпуск № * в отводящий канал и далее в реку Старая Преголя в отсутствие Решения о предоставлении водных объектов в пользование с целью сброса сточных вод.

За данное правонарушение должностному лицу – директору МП КХ «В**» Иващенко А.Н. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Высоцкая Н.Н. в интересах Иващенко А.Н. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, указывая, что директор МП КХ «В**л» Иващенко А.Н. не является субъектом вменяемого емуадминистративного правонарушения, поскольку ответственным за получение решения о предоставлении водных объектов в пользование с целью сброса сточных вод является заместитель главного инженера по промышленной безопасности Н.А.М. В его должностные обязанности входит обеспечение своевременного перечисления платежей за негативное воздействие на окружающую среду, контроля за своевременным оформлением всей необходимой разрешительной документации, в том числе решений о предоставлении водных объектов в пользование. Кроме того в жалобе указано, что наказание, назначенное Иващенко А.Н. в виде штрафа в размере 20000 рублей, является немотивированно строгим, поскольку санкцией ст.7.6 КоАП РФ предусмотрен штраф от 10000 рублей.

В судебное заседание Иващенко А.Н. не явился, извещен о времени и места рассмотрения жалобы надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений и ходатайств не представил.

В судебном заседании представители Иващенко А.Н. по доверенности Высоцкая Н.Н. и Маклыгин А.О. доводы жалобы поддержали и дополнили, что Иващенко А.Н. не является субъектом правоотношений, предусмотренных ст. 7.6 КоАП РФ, поскольку ответственным за обеспечением контроля и своевременное оформление разрешительной документации, в том числе и по водным объектам является заместитель главного инженера по промышленной безопасности Н.А.М.

Представитель Управления Росприроднадзора по Калининградской области Ферзалиева К.Р. с жалобой не согласилась, указав, что Иващенко А.Н. привлечен к административной ответственности законно и обоснованно.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено ч. 2 и 3 указанной статьи Водного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод, производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Таким образом, при осуществлении сброса сточных вод в поверхностные
водные объекты, либо непосредственно в водный объект, либо через техническое
сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект, предприятие
является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставление водного объекта в пользование.

Использование юридическим лицом (предприятием) водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, в соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 30000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения МП КХ «В**» требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды представителями филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по К** области» (далее — ЦЛАТИ по К** области) в присутствии представителей Управления Росприроднадзора, МП КХ «В**» и понятых 28.10.2016 года и 07.12.2016 года отобраны образцы проб сточных вод, сбрасываемых МП КХ «В**» через выпуск № * в отводящий канал и далее в реку Старая Преголя, относящуюся к рыбохозяйственным водным объектам высшей (особой) категории в т.7. Выпуск № * в канал без названия, пос. Малое Борисово (без очистки, падающая струя).

Согласно Заключению ЦЛАТИ по К** области по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 28.11.2016 № * МП КХ «В**» 28.10.2016 года осуществляло сброс сточных вод через выпуск №* в канал и далее в реку Старая Преголя со значительным превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ, а именно, с превышением предельно допустимой концентрации (ПДКрх) по алюминию в 65 раз.

При этом МП КХ «В**» осуществляет пользование выпуском № * с целью сброса сточных вод без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

По результатам проверки составлен Акт №* от 14.12.2016 года и 16.01.2017 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора МП КХ «В**» Иващенко А.Н. предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, поскольку он не принял должных мер по соблюдению законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношение которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено в судебном заседании, в материалах дела отсутствуют должностные обязанности директора МП КХ «В**» Иващенко А.Н., в тоже же время к материалам дела приобщена должностная инструкция заместителя главного инженера по промышленной безопасности Н.А.М., назначенного на указанную должность согласно приказу № * от 17.07.2007 года. Н.А.М. согласно должностной инструкции осуществляет общее руководство группы охраны окружающей среды и несёт ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства. Также он обеспечивает контроль за своевременным оформлением всей необходимой разрешительной документации, в том числе решений о предоставлении водных объектов в пользование, договоров водопользования, разрешений на сброс, специальных разрешений (лицензий), если такие необходимы структурному подразделению для осуществления промышленной деятельности.

Однако, указанные обстоятельства не были приняты во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем вынесенное постановление № 04-15-2017 года от 23.01.2017 года, вынесенное начальником отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора К.А.Н. в отношении Иващенко А.Н. по ст. 7.6 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах Иващенко А.Н. только потому, что он является директором данного предприятия, не может являться субъектом правоотношений, предусмотренных ст. 7.6 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях директора МП КХ «В**» Иващенко А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № * от 23.01.2017 года вынесенное начальником отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора К.А.Н. о привлечении директора МП КХ «В**» Иващенко А.Н. к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей отменить, производство прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня получения копии решения суда.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Дмитриковская Е.Е.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года