Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 10.04.2018 № 100.1, которым начальник Финансового управления Администрации Вытегорского муниципального района ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.11 КоАП РФ, назначен штраф в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

по результатам проверки исполнения Администрацией Вытегорского муниципального района Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетного кодекса Российской Федерации заместителем прокурора Вытегорского района 22.02.2018 в отношении начальника финансового управления Администрации Вытегорского муниципального района ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.11 КоАП РФ.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, просила отменить постановление в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 указала, что ее вина в несвоевременном утверждении лимитов бюджетных обязательств Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района (далее Управление ЖКХ) отсутствует, поскольку обязанность по составлению проекта лимитов бюджетных обязательств лежит на указанном органе, как главном распорядителе средств районного бюджета, которое их своевременно не составило и не представило в Финансовое управление Администрации Вытегорского муниципального района (далее Финансовое управление) для утверждения. Полагая, что статьей 15.15.11 КоАП РФ установлена ответственность за несвоевременное доведение лимитов бюджетных обязательств только до распорядителей или получателей бюджетных средств, указала, что должностное лицо главного распорядителя бюджетных средств по отношению к Управлению ЖКХ, каковым является Финансовое управление, не является субъектом указанного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом ФИО1 и ее представитель по доверенности Плоских Н.В. с нарушением не согласились, полагая, что положения статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в данном случае не подлежат применению, поскольку Финансовое управление не доводит лимиты бюджетных обязательств до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств. Согласно разделу 2 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета, утвержденного приказом Финансового управления Вытегорского муниципального района от 01.07.2014 № 67-к, главные распорядители в течение пяти дней со дня принятия решения о районном бюджете направляют в Финансовое управление проекты лимитов бюджетных обязательств. Проекты лимитов бюджетных обязательств не были направлены Управлением ЖКХ в Финансовое управление. Представитель Заики С.Е. по доверенности Плоских Н.В. также указала, что ФИО2 не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, так как фактически нарушение допустили специалисты Управления ЖКХ Вытегорского района.

Должностным лицом вынесено приведенное постановление.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, ее защитника Знитиняка В.Я., поддержавших доводы жалобы, заместителя прокурора Вытегорского района Киркина О.В., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.

Согласно ст. 15.15.11 КоАП РФ несвоевременное доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств признается административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 рублей до 30000 рублей.

В силу положений ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители (распорядители) бюджетных средств распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств.

Согласно статье 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение в нее изменений осуществляется руководителем финансового органа

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи предусматривается утверждение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов (часть 4 статьи 217 БК РФ).

В соответствии со ст. 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации показатели бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 БК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, решение о районном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов № 373 принято Представительным Собранием Вытегорского муниципального района 19 декабря 2016 года.

Согласно Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета, утвержденному приказом Финансового управления от 01.07.2014 № 67-к, сводная бюджетная роспись районного бюджета составляется Финансовым управлением на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с показателями решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Пунктом 3.2 Порядка предусмотрено, что в течение двух рабочих дней со дня утверждения лимитов бюджетных обязательств Финансовое управление доводит утвержденные показатели до главных распорядителей и главных администраторов источников уведомлениями о лимитах бюджетных обязательств.

Сводная бюджетная роспись Вытегорского муниципального района утверждена начальником Финансового управления ФИО1 27.12.2016г.

В материалах дела имеются Уведомления о лимитах бюджетных обязательств на 2017 год с поквартальным распределением от 12.01.2017, а также Уведомление о лимитах бюджетных обязательств на 2017 год от 17.01.2017.

Приведенные доказательства подтверждают факт доведения лимитов бюджетных обязательств на 2017 год Финансовым управлением до Управления ЖКХ с нарушением сроков - 12.01.2017.

Распоряжением Администрации Вытегорского муниципального района от 26.09.2017 № 215-к начальник Финансового управления Вытегорского муниципального района ФИО1 всвязи с изменением структуры органов местного самоуправления переведена на должность заместителя руководителя Администрации района, начальника Финансового управления Администрации Вытегорского муниципального района.

В соответствии с постановлением Администрации Вытегорского муниципального района от 11.06.2010 № 338 Финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами, в числе прочего устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, а также ведет учет показателей сводной бюджетной росписи бюджета района, лимитов бюджетных обязательств и их изменений.

Начальник Финансового управления осуществляет общее руководство его деятельностью на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Финансовое управление задач, следовательно, является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 КоАП РФ.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела на основании полного исследования имеющихся в деле доказательств, должностное лицо правомерно пришло к выводу о наличии в действиях начальника Финансового управления Администрации Вытегорского муниципального района ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности при рассмотрении жалобы не установлено; наказание должностным лицом назначено в минимально возможном размере, предусмотренном санкцией статьи 15.15.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что вина ФИО1 отсутствует ввиду несвоевременного представления проекта лимитов бюджетных обязательств Управлением ЖКХ, а также об отсутствии состава вменяемого правонарушения, поскольку и Управление ЖКХ, и Финансовое управление являются главными распорядителями бюджетных средств, являлись предметом рассмотрения должностного лица и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласится с выводами должностного лица у судьи не имеется.

Должностным лицом подробно мотивирован вывод об отсутствии оснований признать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку несвоевременное доведение лимитов бюджетных обязательств привело к заключению Управлением ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ двадцати восьми контрактов на сумму <данные изъяты> в отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 10.04.2018 № 100.1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Г.Э. Прохорова