Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные Горные Технологии» на постановление № от 02.08.2018 года, вынесенное командиром специального батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения оперативного реагирования Главного управления МВД России по Кемеровской области майором полиции ФИО1,

установил:

заявитель ООО «Инновационные Горные Технологии» обратился в суд с жалобой на постановление № от 02.08.2018 года, вынесенное командиром СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по Кемеровской области майором полиции ФИО1, указывая, что данным постановлением ООО «Инновационные Горные Технологии» (далее - заявитель, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения в области дорожного движения, выразившееся в непринятии всех возможных мер по недопущению совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, а именно при погрузке крупногабаритного груза были превышены габаритные параметры (ширина) транспортного средства, установленные п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 и приложения №3 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 №272. Административным органом обжалуемым постановлением назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель считает постановление незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением законодательства Российской Федерации в связи со следующим. Административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не было собрано достаточно доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, и, как следствие, состава административного правонарушения, при этом собранные по делу доказательства не подтверждают факта нарушения и вину ООО «Инновационные Горные Технологии» в инкриминированном административном правонарушении. При этом заявитель исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело: это лицо не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Исходя из этого, доказать наличие вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, должен орган или должностное лицо, которые привлекают к ответственности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должно быть указано мотивированное решение по делу. При рассмотрении дела судьей, органом, должностным лицом должен быть проведен анализ обстоятельств дела и собранных доказательств с указанием того, почему одни доказательства были положены в основу для принятия решения, а другие нет. Только в этом случае постановление по делу об административном правонарушении будет считаться мотивированным.

Единственным основанием наступления административной ответственности служит установленный и доказанный административным органом состав соответствующего административного правонарушения.

В оспариваемом постановлении №, административный орган ссылается на транспортную накладную от 08.06.2018, указывая при этом, что Общество выступает грузоотправителем от своего имени, организовывает погрузочные работы и осуществляет лично замеры габаритов транспортного средства.

Считают, что административный орган при рассмотрении настоящего дела по существу в отношении ООО «Инновационные Горные Технологии» и принятии постановления № не исследовал надлежащим образом материалы административного дела, проигнорировал представленные Обществом доводы и доказательства, которые подтверждают отсутствие вины в действиях Общества.

Для осуществления перевозки Общество обратилось к специализированной организации - перевозчику - ООО «Вектор» (ИНН <***>, ОГРН<***>). Совместно с ООО «Вектор» была составлена и подписана заявка на перевозку груза автотранспортом: К № от 05.06.2018г. В указанной заявке стороны согласовали все условия перевозки, а именно: Маршрут, даты погрузки и разгрузки, груз (его наименование вес количество и габариты). Таким образом, вся необходимая информация о грузе, о его принадлежности к крупногабаритным размерам была известна организации-перевозчику. Согласно Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 перевозчик по согласованию с грузоотправителем определяет условия перевозки груза и заполняет пункты 8 - 11, 13, 15 и 16 (в части перевозчика) транспортной накладной. При перевозке опасных грузов, а также при перевозке, осуществляемой тяжеловесным и (или) крупногабаритным транспортным средством, перевозчик указывает в пункте 13 транспортной накладной при необходимости информацию о номере, дате и сроке действия специального разрешения, а также о маршруте такой перевозки. Законодательство также требует подписание транспортной накладной грузоотправителем и перевозчиком или их уполномоченными лицами. Любые исправления заверяются подписями как грузоотправителя, так и перевозчика или их уполномоченными лицами.

В материалах административного дела имеется копия транспортной накладной от 08.06.2018, в которой в графе 16 «Дата составления и подписи сторон», на месте грузоотправителя/грузовладельца (уполномоченного лица) изображена подпись неустановленного лица без подтверждения соответствующих полномочий и отсутствует наименование, а также печать Общества. В связи с чем, невозможно сделать вообще какой-либо вывод о том, что Общество организовывало погрузку негабаритного груза и не приняло всех возможных мер по недопущению совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Общество, согласовывая Заявку на перевозку негабаритного груза с организацией - профессиональным субъектом в сфере негабаритных перевозок, было поставлено должностным лицом, выносившим протокол № от 31.07.2018, перед фактом правонарушения по причине отсутствия специального разрешения.

Таким образом, имеющиеся в материалах административного дела в отношении ООО «Инновационные Горные Технологии» документы не подтверждают с достоверностью нарушение Обществом погрузочных работ последствием которых явилось превышение допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении (ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ). Кроме того, имеются неустранимые сомнения, которые в силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ трактуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выше перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Административным органом, вынесшим постановление № от 02.08.2018 о привлечении ООО «Инновационные Горные Технологии» к административной ответственности, были нарушены положения ст. 24.1., 26.1. КоАП РФ, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, считают, что постановление от № не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление № от 02.08.2018, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Инновационные Горные Технологии» ФИО2, действующая по доверенности, поддержала доводы жалобы по основаниям, в них изложенным. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Инновационные Горные Технологии» состава административного правонарушения по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Старший инспектор группы по ИАЗ СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО3 в судебном заседании просил постановление № от 02.08.2018 оставить без изменения, жалобу ООО «Инновационные Горные Технологии» без удовлетворения. Суду пояснил, что приведенные доводы заявителем по жалобе не соответствуют действительности по основаниям, изложенным в представленных суду возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленный административный материал, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п.10. ст.12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что постановлением, вынесенным командиром специального батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД ОР ГУ МВД России по Кемеровской области майором полиции ФИО1№ от 02.08.2018 года, юридическое лицо ООО «Горные Инновационные Технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения в области дорожного движения, выразившееся в непринятии всех возможных мер по недопущению совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

По делу об административном правонарушении фактически проводено административное расследование.

Основанием для проведения административного расследования в отношении ООО «Горные Инновационные Технологии» послужил протокол № от 31.07.2018 об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 01 часов 35 минут на 38км автомобильной дороги Белово-Коновалово-Прокопьевск, Беловский район, инспектором ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по Кемеровской области лейтенантом полиции ФИО4 выявлен факт управления автопоезда в составе транспортного средства VOLVO FM, г/н №, с полуприцепом WITZCO CHALLENGER RG, г/н №, под управлением водителя Ф.И.О.1, который совершил нарушение п.23.5 Правил дорожного движения РФ, а именно управлял крупногабаритным транспортным средством с превышением допустимых габаритов на величину не более 50 сантиметров без специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ.

По результатам измерения габаритных параметров, ширина автопоезда в составе:транспортного средства транспортного средства VOLVO FM, г/н №, с полуприцепом WITZCO CHALLENGER RG, г/н №, с грузом составила 6,30м, при допустимой ширине 2,55м, превышение ширины на 375 см. Измерение габаритных параметров, ширины автопоезда проводилось с использованием рулетки измерительной металлической Р10УЗК, 11505-92, заводский №, свидетельство о поверке №, сроком действия до 19.12.2018г.

За указанное правонарушение в отношении водителя Ф.И.О.1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Согласно Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 №272 грузоотправитель заполняет пункты 1-6, 14, 16 (в части грузоотправителя) транспортной накладной.

В материалах дела имеется транспортная накладная от 08.06.2018, где вышеуказанные пункты 1-6, 14, 16 транспортной накладной должны быть заполнены, подписаны уполномоченными лицами ООО «Инновационные Горные Технологии». Так же данная перевозка груза подтверждается заявкой на перевозку груза автотранспортом К № от 05.06.2018 подписанная генеральным директором ООО «Инновационные Горные Технологии», где 08.06.2018 должна была произведена погрузка Обществом, а 09.06.2018 произведена разгрузка Обществом. Из этого следует, что 08.06.2018 погрузка и перевозка груза осуществлялась и, соответственно, транспортная накладная должна быть заполнена ООО «Инновационные Горные Технологии» этим числом и в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно транспортной накладной от 08.06.2018 грузоотправителем груза, который перевозил водитель Ф.И.О.1, является ООО «Инновационные Горные Технологии».

В отношении ООО «Инновационные Горные Технологии» составлен протокол об административном правонарушении № от 31.07.2018. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом - старшим инспектором группы по исполнению административного законодательства СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО3, правомочным, согласно ст.28.2, ст.28.3.КоАП РФ, составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя ООО «Инновационные Горные Технологии», который пояснил, что объяснения будут предоставлены к рассмотрению административного правонарушения.

Доказательств того, что юридическое лицо ООО «Инновационные Горные Технологии» не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, в ходе производства по делу об административном правонарушении не предоставлено.

Согласно постановлению № от 02.08.2018 юридическое лицо ООО «Инновационные Горные Технологии» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Инновационные Горные Технологии» не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ссылки на то, что должностное лицо не исследовало надлежащим образом материалы административного дела, проигнорировал представленные Обществом доводы и доказательства, которые подтверждают отсутствие вины в действиях Общества, несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Частью 1 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений.

В силу пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 17.05.2014) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают перевозку тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011г. № 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения. Субъектами данного правонарушения являются лица, ответственные за погрузку груза в транспортное средство.

Факт управления автопоезда в составе VOLVO FM, г/н №, с полуприцепом WITZCO CHALLENGER RG, г/н №, под управлением водителя Ф.И.О.1, который совершил нарушение п.23.5 Правил дорожного движения РФ, а именно управлял крупногабаритным транспортным средством с превышением допустимых габаритов на величину не более 50 сантиметров без специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства установлен, следовательно, юридическое лицо ООО «Инновационные Горные Технологии», как грузоотправитель согласно транспортной накладной, самоустранилось от надлежащего выполнения своих обязанностей, а именно отсутствовал с их стороны контроль за правильностью и достоверностью заполнения транспортной накладной, в том числе, и заявки на перевозку груза автотранспортом К № от 05.06.2018, где бланк заполнен не в полном объеме, а так же являясь грузоотправителем, по сути владельцем груза допустило погрузку и начало движения крупногабаритного транспортного средства не убедившись в том, что имеется ли специальное разрешение, согласованное с ГКУ КО «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» на перевозку крупногабаритных грузов.

Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции статьи ч.10 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соразмерно правонарушению.

В связи с тем, что доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности или необоснованности постановления должностного лица - командира СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по Кемеровской области майора полиции ФИО1 от 02.08.2018, а иных доказательств, указывающих на нарушения норм материального или процессуального права, приведших к неправильному рассмотрению дела, в жалобе не имеется, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № от 02.08.2018 года, вынесенное командиром СБ ДПС ГИБДД ОР ГУ МВД России по Кемеровской области майором полиции ФИО1, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные Горные Технологии» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные Горные Технологии» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.И. Иванов