Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Байкальского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора (МУГАДН) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 75-4520 от 05.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, а также восстановить срок обжалования постановления, ссылаясь на то, что она не была уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении, ей не были направлены протокол и постановление по делу об административном правонарушении. Указывает, что о рассмотрении дела об административном правонарушении узнала случайно ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении по ст. 20.25 КоАП РФ, в ходе которого должностное лицо пояснило, что извещения ей направлялись почтовым отправлением по адресу: <адрес>. Однако, по указанному адресу она не проживает с 2018 года и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, ДНТ «Жемчуг», <адрес>. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ее права на защиту. В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению. Указывает, что ФИО3 не осуществлял в тот день и не осуществляет в настоящее время перевозки пассажиров, багажа и грузов, не является субъектом транспортной деятельности, не состоит в трудовых и иных договорных отношениях с собственником транспортного средства ФИО1, он использовал транспортное средство в своих личных целях. Она является собственником транспортного средства как физическое лицо, при этом ее деятельность как индивидуального предпринимателя не связана с перевозками пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом, поэтому ФИО3 не обязан проходить предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр. По данному факту правонарушения в отношении ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, производство по которому на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. Этот судебный акт имеет преюдициальное значение в настоящем деле об административном правонарушении.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной в судебное заседание не явилась.

Исследовав приложенные к жалобе документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В ходе судебного заседания установлено, что копия оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ направлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации, указанному в свидетельстве о регистрации транспортного средства, но не получена ею, конверт возвращен адресанту по иным обстоятельствам.

О вынесенном постановлении ФИО1 узнала ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ею заказным письмом направлена жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ№.

Учитывая, что жалоба на указанное постановление была направлена в пределах срока апелляционного обжалования, оснований для отказа в восстановлении срока процессуального обжалования не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Из материалов дела установлено, что обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 признана виновной в том, что в нарушение ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ допустила к управлению транспортным средством ИСУДЗУ Эльф государственный регистрационный номер <***>, предназначенным для перевозки грузов с разрешенной максимальной массой более 3,5 т (категория С) водителя ФИО3 без прохождения предсменного предрейсового медосмотра. Путевой лист, иные документы, подтверждающие прохождение медосмотра, отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности в ходе производства по делу был нарушен.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с материалами дела, в том числе и с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В нарушение приведенных выше требований КоАП РФ ФИО1 не была извещена должностным лицом, в производстве которого находилось данное дело об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении.

Так, согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором 68700039061334, государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в адрес ФИО1 (<адрес>) направлялось извещение о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которое не было ей вручено, возращено отправителю.

В названом извещении сообщалось о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ к 10:00 часам для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ №, в отношении ФИО1 составлен в ее отсутствие ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из объяснений ФИО1 в <адрес> она не проживает с 2018 года, извещений о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении она не получала.

При этом, согласно отметке в паспорте ФИО1, она снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день зарегистрирована по адресу: <адрес>, ДНТ «Жемчуг», <адрес>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, не извещено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Допущенное должностным лицом Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привело к тому, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ является недопустимым доказательством по делу.

Такое нарушение, являясь существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела (пункт 1); о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса (пункт 2); о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (пункт 4).

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, фактически не было проверено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления.

При имевшихся в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, он не устранил недостатки, рассмотрев дело с вынесением постановления о назначении наказания.

Кроме того, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ обязано выяснить, извещены ли участники производства по делу о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно обжалуемому постановлению, дело об административном правонарушении было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие ФИО1 При этом достоверных данных о том, что она была извещена в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела также не имеется.

С учетом изложенного, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Возвращение дела на новое рассмотрение при том, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением закона, а возможность исправления его недостатков утрачена, не допустимо.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Агинский районный суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Ю.Т. Алексеева

Копия верна

Судья Ю.Т. Алексеева