Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобуакционерного общества «Тамбовский завод «Революционный труд» на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 27 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 27 марта 2020 года акционерное общество «Тамбовский завод «Революционный труд» (далее - АО «ТЗ «Ревтруд») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «ТЗ «Ревтруд» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. При проведении проверки обществом были представлены журналы по форме, согласно приложению № 4 Порядка учета в области обращения с отходами, поскольку в распоряжении о проведении проверки от 25.02.2020 РТ отсутствует конкретика, какой именно журнал необходимо представить, а указано следующее: «журнал фактического первичного учета образования и движения отходов за 2017-2019 г.г.». Указала, что должностным лицом Управления Росприроднадзора бездоказательно определено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку АО «ТЗ «Ревтруд» ведет учет в области обращения с отходами согласно Приказу Минобороны России от 01.03.2011 № 721, своевременно направляет в Управление Росприроднадзора по Тамбовской области отчетности 2-ТП, в том числе, за проверяемый в период 2017-2019 г.г. Просит постановление Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 27.03.2020 отменить.

В судебном заседании представитель АО «ТЗ «Ревтруд» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям, указав, что при проведении проверки обществом был представлен журнал учета отходов за 3 и 4 квартал 2019 года. Также указала, что административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления (ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ) установлена редакцией от 17.06.2019, действие которой не может распространяться на нарушения, выявленные за 2017,2018 г.г. Кроме того пояснила, что сумма штрафа в размере 200 000 руб. является значительной для АО «ТЗ «Ревтруд», взыскание которой повлечет за собой значительные финансовые потери. По состоянию на 01.01.2020 задолженность по кредитам и займам составляет 841 293,36 руб. Кредиторская задолженность составляет 1 593 697 руб. Рост кредиторской задолженности сказался на уменьшении финансовых коэффициентов, что свидетельствует о снижении ликвидности, платежеспособности и финансовой устойчивости предприятия, а также эффективности его деятельности. В связи с недостатком собственных оборонных средств АО «ТЗ «Ревтруд» не может самостоятельно полностью рассчитаться перед кредиторами за поставленную продукцию, погасить займы. В настоящее время в отношении общества поданы иски на общую сумму 50 млн. рублей. Ввиду пандемии коронавируса деятельность общества была приостановлена, то может повлечь за собой просрочку поставки по Госконтрактам и как следствие - ухудшение финансового состояния Общества в случае предъявления требований о взыскании неустоек.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, представила письменные возражения на жалобу, считает постановление Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 27.03.2020 законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 8 Приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" данные учета в области обращения с отходами должны содержать: титульный лист, оформляемый в свободной форме; данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

Согласно п. 12 Приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" в каждой заполняемой строке таблиц данных учета в столбцах указываются значения количества отходов или, при их отсутствии, - ноль.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора плановой проверки с 12.03.2020 по 25.03.2020 с выездом на производственный площадки АО «ТЗ «Ревтруд» установлено, что представленный журнал учета в области обращения отходами не соответствует порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721.

В статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2017 год образование отходов за отчетный период по отходу IV класса опасности (отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены) образовалось 0,021 т/г. Однако в журнале учета отходов за 2017 год по данному отходу указано: количество образования - 0 т/г, а также в статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2017 год образование отходов за отчетный период по отходу IV класса опасности (отходы синтетических масел компрессорных) образовалась 0 т/г. Однако, в журнале учета отходов за 2017 год по данному отходу указано: количество образования - 0,065 т/г. в журнале учета отходов во втором квартале 2018 года в графе «образование отхода» не указан отход II класса опасности (отходы органических растворителей, загрязненные ЛКМ), хотя в графе «переданные отходы» он указан.

Кроме того, согласно п. 8 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721, у предприятия отсутствует приложение № 2 по данным учета в области обращения с отходами. А также у предприятия некорректно заполнен столбец М, согласно приложению 3 пп. «б» пункта 8 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721, а именно, с I-IV квартал 2017 года и с I-IV 2018 года.

Выявлено некорректное заполнение таблиц «Данные учета отходов, переданных от» и «Данные учета в области обращения с отходами».

Обществом не представлен журнал учета отходов за 3 и 4 квартал 2019 года.

Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Тамбовской области пришел к выводу о наличии со стороны АО «ТЗ «Ревтруд» нарушений положений Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», указанных в протоколе об административном правонарушении, и подтверждения вины.

Вместе с тем, нельзя согласиться с выводами государственного инспектора в части объема выявленных нарушений за 2017, 2018 г.г. в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 17.06.2019 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» введена в действие часть 10 статьи 8.2 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Соответственно выявленные нарушения за 2017, 2018 г.г. не могут быть вменены АО «ТЗ «Ревтруд».

Несмотря на уменьшение объема вмененных нарушений, в ходе рассмотрения дела установлены нарушения со стороны АО «ТЗ «Ревтруд» требований Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», а именно: не представление журнала учета отходов за 3 и 4 квартал 2019 года.

Вина АО «ТЗ «Ревтруд» в нарушении трудового законодательства по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.03.2020; распоряжением Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении плановой выездной проверки АО «ТЗ «Ревтруд» от 25.02.2020 р-н; актом проверки Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 25.03.2020.

Таким образом, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Тамбовской области был сделан обоснованный вывод о наличии вины АО «ТЗ «Ревтруд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции данной статьи.

Однако судья приходит к выводу, что сумма назначенного административного штрафа в размере 200 000 рублей является высоко обременительной для АО «ТЗ «Ревтруд», свидетельствует об избыточности административного принуждения.

Так, в настоящее время АО «ТЗ «Ревтруд» находится в тяжелом имущественном и финансовом положении. По состоянию на 01.01.2020 задолженность по кредитам и займам составляет 841 293,36 руб. Кредиторская задолженность составляет 1 593 697 руб. В настоящее время в отношении общества поданы иски на общую сумму 50 млн. рублей.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П, следует, что неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

По данному делу об административном правонарушении, с учетом изложенного, минимальный размер административного штрафа составляет 200 000 рублей, половина от которого - 100 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При изложенных обстоятельствах постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 27 марта 2020 года, вынесенное в отношении АО «ТЗ «Ревтруд», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

Довод представителя АО «ТЗ «Ревтруд» по доверенности ФИО1 о том, что при проведении проверки обществом был представлен журнал учета отходов за 3 и 4 квартал 2019 года, - является несостоятельным, поскольку протокол об административном правонарушении от 25.03.2020 был составлен в присутствии временного генерального директора АО «ТЗ «Ревтруд» ФИО3, который вину в совершении вменяемого обществу правонарушения признал, о чем поставил свою подпись. Доказательств обратного суду представлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области от 27 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО «ТЗ «Ревтруд» изменить в части назначенного административного наказания: назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.В. Барун