Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу главного бухгалтера управления муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО1 на постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 04 июня 2020 года по делу об административном правонарушении № 5-375/2020, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 04 июня 2020 года по делу об административном правонарушении № 5-375/2020, главный бухгалтер управления муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Копию данного постановления ФИО1 получила по почте 22 июня 2020 года.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просил постановление отменить и дело возвратить на новое рассмотрение.

ФИО1 на рассмотрение дела не явилась. В предыдущем судебном заседании жалобу поддержала.

Председатель Контрольно-счетной палаты муниципального района «Княжпогостский» на рассмотрение жалобы не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы не имеется по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с 23 по 30 марта 2020 года председателем Контрольно-счетной палаты муниципального района «Княжпогостский» проводилась проверка годовой бюджетной отчетности управления муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального района «Княжпогостский» за 2019 год, по результатам проверки вынесено заключение от 30.03.2020 № 12, согласно которому при сверке Баланса (ф.0503130) на 01 января 2020 года, Справки (ф.0503110) в сумме показателей, сформированных по состоянию на 01 января 2020 года, в рамках бюджетной деятельности (раздел 1), до проведения заключительных операций (графы 2,3) и в сумме заключительных операций по закрытию счетов, произведенных 31 декабря, по завершению отчетного финансового года (графы 4-9) и данных Главной книги за 2019 год выявлены расхождения, а показатели отчета финансовых результатов деятельности (ф.0503121) не соответствуют данным Главной книги. В результате экспертизы годовой бюджетной отчетности управления муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального района «Княжпогостский» за 2019 год выявлено несоответствие данных бюджетной (бухгалтерской) отчетности данным бюджетной (бухгалтерской) учета в части форм отчетности: 0503110, 0303121, 0503130, 0503169, искажение показателей бюджетной (бухгалтерской) отчетности составило более 10 %.

На основании данного заключения в отношении главного бухгалтера управления муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО1 председателем Контрольно-счетной палаты муниципального района «Княжпогостский» 13 апреля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.15.6 КоАП РФ. Копия данного протокола была вручена ФИО1 13 апреля 2020 года.

Согласно частам 1 и 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Статьей 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до внесенных изменений Федеральным законом от 29.05.2019 № 113-ФЗ, и на момент проверки) предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статья 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Порядок составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определен Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Пунктом 7 данной Инструкции предусмотрено, что бюджетная отчетность составляется, в том числе, на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов казначейства, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета; на основании показателей бюджетной отчетности, представленной получателями, распорядителями, главными распорядителями бюджетных средств, администраторами, главными администраторами доходов бюджета, администраторами, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, финансовыми органами, органами казначейства, органами, осуществляющими кассовое обслуживание, обобщенных путем суммирования одноименных показателей по соответствующим строкам и графам с исключением в установленном настоящей Инструкцией порядке взаимосвязанных показателей по консолидируемым позициям бюджетной отчетности.

Согласно пункту 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, записи в регистрах бухгалтерского учета (журналах операций, иных регистрах бухгалтерского учета) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения такого документа как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. По истечении месяца данные оборотов по счетам из соответствующих журналов операций вносятся в главную книгу.

Таким образом, показатели главной книги и отчетных форм должны быть идентичными, как и данные бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетных форм.

Главный бухгалтер управления муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального района «Княжпогостский», согласно должностной инструкции, отвечает за ведение бухгалтерского учета, выполнение бухгалтерской отчетности, несет ответственность за некачественное выполнение возложенных на него обязанностей.

ФИО1 при рассмотрении жалобы пояснила, что действительно при проведении проверки были выявлены расхождения между балансом, справками и главной книгой, в которой имелись неточности в проводках, в настоящее время неточности устранены, при этом годовая бюджетная и бухгалтерская отчетность за 2019 год принята финансовым управлением администрации муниципального района «Княжпогостский», контрольные соотношения соблюдены. Главная книга носит рекомендательный характер.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями должностного лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, заключением по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности за 2019 год, которые оценены мировым судьей полно, всесторонне и объективно и с учетом положений статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, им дана верная оценка, они являются допустимыми и достаточными для установления виновности ФИО1, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом суд не соглашается с доводом ФИО1 о том, что Главная книга носит рекомендательный характер и не влияет на составление бухгалтерской и бюджетной отчетности, поскольку бюджетная отчетность составляется на основе данных главной книги и поэтому показатели форм бюджетной отчетности сопоставляются с данными Главной книги.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется. Мировым судьей обосновано назначено наказание ФИО1 в старой редакции статьи 15.15 6 Кодекса РФ об административных правонарушения, поскольку действующая редакция статьи 15.15 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях положение ФИО1 не улучшает, что согласуется с положениями статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республике Коми от 04 июня 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ), в отношении главного бухгалтера управления муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального района «Княжпогостский» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 –без удовлетворения.

Судья О.В. Черникова