Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу главы администрации города Новоалтайска ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Новоалтайска Алтайского края от 18 февраля 2016, которым

глава администрации города Новоалтайска ФИО2, родившийся ДАТА в АДРЕС, проживающий по АДРЕС, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Новоалтайска Алтайского края от 18.02.2016 глава администрации города Новоалтайска ФИО2 признан виновным в том, что несвоевременно в нарушение ч.1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации» представил ответ на обращение депутата Б., тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) – нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

ФИО2 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Резолютивная часть постановления вынесена 15 февраля 2016.

В жалобе глава администрации города Новоалтайска ФИО2 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает о том, что Б. является депутатом Новоалтайского городского Собрания депутатов по округу НОМЕР, и соответственно обладает специальной правоспособностью. Права депутата в связи с осуществлением полномочий установлены ст. 34 Устава муниципального образования городского округа город Новоалтайск. Запрос депутата от ДАТА не может относиться к обращению граждан, поскольку в нем неоднократно указывается статус депутата. Б. действовал как депутат органа местного самоуправления, а не как гражданин. Поэтому действие ст. 5.59 КоАП РФ на рассмотрение запроса депутата не распространяется.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен. Его представитель ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддерживает, также пояснила, что с вопросами, указанными в обращении от ДАТА, Б. неоднократно ранее обращался и ему были даны ответы. В случае несогласия с доводами жалобы, просит освободить главу администрации города от ответственности за малозначительностью ввиду незначительного срока нарушения.

Помощник прокурора г. Новоалтайска Моисеенко О.А. в судебном заседании полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать. Пояснила, что нормами законодательства не предусмотрен особый порядок рассмотрения обращения депутата представительного органа местного самоуправления, отличный от порядка, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации». Обращение Б. не является депутатским запросом, поскольку не рассматривался Собранием депутатов и решение по нему не принималось. По данному факту прокурором также вносилось представление в администрацию города об устранении выявленных нарушений, и с данным представлением глава администрации города согласился, к виновным применены меры дисциплинарного взыскания.

Заслушав представителя ФИО1, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения обращения граждан предусмотрен Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что ДАТА главе администрации города Новоалтайска поступило обращение депутата округа НОМЕРБ., из которого следует, что ДАТА им была проведена встреча с избирателями, которыми были подняты вопросы о плохом состоянии дорог, возникновению свалок, отсутствием уборки дорог и загрязнении ливневок. В связи с этим, он просит решить данные вопросы и навести порядок на территории избирательного округа НОМЕР.

ДАТА главой администрации города Новоалтайска ФИО2 на указанное обращение дан ответ депутату Б.

В судебном заседании установлено, что Б. является депутатом Новоалтайского городского Собрания депутатов шестого созыва с ДАТА по настоящее время и осуществляет полномочия на непостоянной основе.

Согласно п.п. 1, 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 34 Устава муниципального образования городского округа город Новоалтайска Алтайского края (далее Устав) предусмотрены права депутата, связанные с осуществлением своих полномочий.

Согласно п.п. 4, 10 ст. 34 Устава, осуществляя свои полномочия, депутат имеет право направлять органам и должностным лицам местного самоуправления обращения для принятия решения и (или) совершения иных действий в соответствии с их компетенцией: имеет право на обращение к должностным лицам местного самоуправления, в чью компетенцию входит рассмотрения и принятие решение по вопросам местного значения или связанным с реализацией депутатом его полномочий.

Статей 34 Устава также предусмотрены условия реализации гарантий осуществления депутатом права на обращение к главе города, которыми являются ответ должностного лица, к которому направлены обращения депутата, в письменной форме не позднее чем через 15 дней, а в случае необходимости дополнительного изучения и проверки- не позднее чем через 30 дней со дня получения.

Из содержания обращения от ДАТА следует, что оно направлено главе администрации города депутатом Новоалтайского городского Собрания депутатов в связи с реализацией им своих полномочий. Следовательно, оно подлежало разрешению в соответствии с указанными нормами ст. 34 Устава.

Статьей 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, предусмотрено, что настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (п. 1).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (п. 4).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Таким образом, в силу указанных норм права обращение депутата к должностному лицу органа местного самоуправления подлежит рассмотрению в специально установленном порядке, ввиду специальных полномочий депутата представительного органа муниципального образования, поэтому нормы закона Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ на правоотношения, связанные с рассмотрением обращения депутата не распространяются.

При таких обстоятельствах, нарушение главой администрации города сроков рассмотрения обращения депутата Новоалтайского городского Собрания депутатов не могут быть квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ. Ответственность за данное нарушение может наступить по ч. 2 ст. 51 Закона Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

В силу п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы администрации города Новоалтайска ФИО2 подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Новоалтайска Алтайского края от 18 февраля 2016 в отношении глава администрации города Новоалтайска ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пп. 2 п. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу глава администрации города Новоалтайска ФИО2 удовлетворить.

Судья Т.Г. Полянская