Гражданский кодекс часть 1

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Курдюмова И.Г., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, действующей на основании доверенности, начальника финансового управления администрации Муниципального образования «Икрянинский район» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Икрянинского района Астраханской области от <дата изъята> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Икрянинского района Астраханской области от <дата изъята> должностное лицо глава администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Глава администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» ФИО3, как должностное лицо, признан виновным в том, что он в срок до <дата изъята> не произвел оплату платежным поручением сумму <данные изъяты> рублей с лицевого счета администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» в счет погашения бюджетного кредита в сумме <данные изъяты> рублей, предоставленного бюджетом МО «Икрянинский район» бюджету МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» на основании договора <номер изъят> от <дата изъята> в сумме <данные изъяты> рублей сроком возврата кредита в сумме <данные изъяты> рублей до <дата изъята>, чем нарушил п. 2.8 постановления администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята><номер изъят> «Об утверждении Положения о бюджетных кредитах, предоставляемых из бюджета МО «Икрянинский район», п. 1.2 договора.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, глава администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав в обоснование, что мировой судья нарушил его права, рассмотрев дело в его отсутствие, не известив надлежащим образом о времени и месте слушания, считает, что он привлечен в качестве ненадлежащего должностного лица, в его действиях как главы администрации отсутствует состав административного правонарушения, так как стороной договора является муниципальное образование «Рабочий поселок Красные Баррикады» в лице главы муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады», глава администрации не является участником данных правоотношений. Также указал, что у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, отсутствуют полномочия на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренных ст.15.14-15.15.16 КоАП РФ. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав представителя главы администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» ФИО3 по доверенности ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, представителя административного органа начальника финансового управления администрации муниципального образования «Икрянинский район» ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невозврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо.

В соответствии со ст. 6 и п. 2 ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ под бюджетным кредитом понимаются денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ на возвратной и возмездной основах. Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором.

Согласно п. 3 ст. 93.3 БК РФ бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет. Основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального района.

Из материалов дела следует, что между муниципальным образованием «Икрянинский район» (кредитор) и муниципальным образованием «Рабочий поселок Красные Баррикады» (заёмщик) <дата изъята> был заключен договор <номер изъят> о предоставлении бюджетного кредита из бюджета МО «Икрянинский район» в сумме <данные изъяты> рублей на покрытие дефицита бюджета муниципального образования, срок возврата кредита установлен согласно графику: до <дата изъята> в размере <данные изъяты> рублей, до <дата изъята> в размере <данные изъяты> рублей, до <дата изъята> в размере <данные изъяты> рублей.

Условия договора муниципальным образованием «Рабочий поселок Красные Баррикады» выполнены не были, в срок до <дата изъята> кредитный договор в сумме <данные изъяты> рублей не был возвращен бюджету муниципального района.

Фактические обстоятельства подтверждаются доказательствами: договором <номер изъят> от <дата изъята>, уведомлением о взыскании задолженности, протоколом <номер изъят><номер изъят> об административном правонарушении от <дата изъята> (л.д.1-7).

Доказательства, свидетельствующие о том, что глава администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» ФИО3 принял все зависящие от него меры по соблюдению условий договора о предоставлении бюджетного кредита и возврата в установленный срок полученных денежных средств кредитору, в материалах дела отсутствуют.

Собранные по делу доказательств были проверены мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку по правилам ст.ст.26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах мировой судья правильно пришел к выводу о наличии в действиях главы администрации Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы на то, что глава администрации муниципального образования является ненадлежащим должностным лицом и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, не обоснованы и противоречат закону.

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к рассматриваемой статье следует, что под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно положениям статей 14, 17 Устава муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады», принятого решением Совета муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» от <дата изъята><номер изъят>, глава муниципального образования возглавляет администрацию муниципального образования, руководит её деятельностью на принципах единоначалия, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15 КоАП РФ состоит в нарушении принципа возвратности предоставленного бюджетного кредита.

В данном случае невозврат бюджетного кредита в установленный срок установлен судом и подтверждается материалами дела, в связи с чем, привлечение главы администрации муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 15.15 КоАП РФ обоснованно, поскольку невозврат бюджетного кредита допущен по вине главы поселения в связи с ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей, глава администрации должен нести административную ответственность.

Протокол об административном правонарушении вопреки доводам лица, привлеченного к административной ответственности, составлен надлежащим лицом, осуществляющим муниципальный финансовый контроль, в пределах своих полномочий согласно перечню должностных лиц администрации МО «Икрянинский район», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с положениями ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ, п.15 ст.31 Закона Астраханской области от 04.09.2007 N 49/2007-ОЗ «Об административных правонарушениях», действовавшего до 04.07.2016.

Доводы заявителя о том, что должностное лицо не было надлежаще уведомлено о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении являются несостоятельными, и не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены состоявшегося судебного постановления, поскольку Глава администрации Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» ФИО3 был уведомлен надлежащим образом о мете и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, что подтверждается материалами дела (л.д.13).

В силу п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения, оно, в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Глава администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» ФИО3 знал о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, о времени и месте его рассмотрения, однако в силу личного волеизъявления не воспользовался своим правом присутствовать в суде и участвовать в рассмотрении дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности правильно оценены мировым судьей, вывод суда о доказанности виновности должностного лица Главы администрации Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» ФИО3 в невозврате бюджетного кредита, основан на совокупности доказательств, непосредственно, всесторонне, полно и объективно исследованных в судебном заседании. При этом, как видно из постановления, в нём осуществлен анализ этих доказательств и дана их оценка с точки зрения допустимости, достоверности и достаточности для назначения наказания.

При рассмотрении данного дела мировым судьей не было допущено каких-либо нарушений норм процессуального права, постановление вынесено а пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РЫ для данной категории дел.

При назначении наказания мировым судьей учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, обстоятельства дела, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, в связи с чем, было назначено наказание в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.15.15 КоАП РФ.

Таким образом, вынесенное постановление является законным, обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Икрянинского района Астраханской области от <дата изъята> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации Муниципального образования «Рабочий поселок Красные Баррикады» ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 на постановление - без удовлетворения.

Судья И.Г. Курдюмова