Гражданский кодекс часть 1

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Рахимова С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника юридического отдела Администрации городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан Аксановой Г.Ф. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан по ст. 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 25 января 2018 года юридическое лицо - Администрация городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, начальник юридического отдела Администрации городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан Аксанова Г.Ф. обратилась в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление мирового судьи, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В жалобе указала, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении № № и проведении административного расследования по делу от 01 ноября 2017 года Администрация получила 13 ноября 2017 года. 29 ноября 2017 года Администрация направила в Министерство финансов Республики Башкортостан письменные объяснения по делу об административном правонарушении № № и 30 ноября 2017 года исх. № № документы во исполнение определения от 01 ноября 2017 года. Администрация фактически исполнила определение Министерства финансов РБ от 01 ноября 2017 года, вся необходимая информация и документы, имеющие значение для дела, были направлены в полном объеме, администрация впервые совершила подобное административное правонарушение, возникновение негативных последствий в виде причинения вреда или угрозы причинения вреда, в том числе причинение имущественного вреда не последовало, обстоятельства, отягчающие ответственность, судом не установлены.

На судебном заседании представитель администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан - Гареев А.А. вину в совершении административного правонарушения не оспаривал, при этом просил применить иной вид наказания в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено впервые и нарушения устранены.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.8, 19.8.3 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Из материалов дела следует, что Министерством финансов Республики Башкортостан в период времени с 10 января по 20 февраля 2017 года проведена камеральная проверка соблюдения порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, за период с 20 апреля 2016 года по 09 января 2017 года, по результатам которой составлен акт проверки от 20 февраля 2017 года № №.

01 ноября 2017 года определением главного специалиста-эксперта отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Бикбулатовой О.К. в отношении Администрации возбуждено дело об административном правонарушении № № по ст. 15.15.6 КоАП РФ по факту непредставления бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении № № и проведении административного расследования от 01 ноября 2017 года содержало следующие требования:

1. В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ администрации надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Министерство финансов Республики Башкортостан следующие сведения (документы, материалы), заверенные надлежащим образом:

- копию должностного регламента должностного лица Администрации, на которое была возложена обязанность по составлению и представления в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту Минжилкомхоз РБ) и Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее по тексту Госстрой РБ) отчетов о реализации адресных программ по Соглашению № № от 17 мая 2016 года, либо иной документ, регламентирующий его права, обязанности, функции ответственность в период с 05 июня 2016 года по 15 января 2017 года;

- документа о приеме на работу (увольнении - при наличии) должностного лица Администрации, на которое была возложена обязанность по составлению и представлению в Минжилкомхоз РБ и Госстрой РБ отчетов о реализации адресных программ по соглашению в период с 05 июня 2016 года по 15 января 2017 года;

- паспортные данные должностного лица Администрации, на которое была возложена обязанность по составлению и представлению в Минжилкомхоз РБ и Госстрой РБ отчетов о реализации адресных программ по соглашению в период с 05 июня 2016 года по 15 января 2017 года;

- пояснения ответственных должностных лиц по факту правонарушения;

- иные документы, имеющие значение для дела об административном правонарушении.

2. Дать письменное пояснение по следующему вопросу:

- на кого в Администрации в период с 05 июня 2016 года по 15 января 2017 года была возложена обязанность по составлению и представлению в Минжилкомхоз РБ и Гострой РБ отчетов о реализации адресных программ по Соглашению?

При невозможности представления указанных сведений и пояснений необходимо в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме Министерство с указанием причин невозможности представления.

Срок административного расследования был установлен до 01 декабря 2017 года.

Определение направлено Министерством в адрес Администрации 03 ноября 2017 года заказным письмом с уведомлением. Согласно почтовому уведомлению определение получено адресатом 13 ноября 2017 года.

Администрацией ответ на письмо Министерства от 03 ноября 2017 года направлен 15 ноября 2017 года. В ответе сообщено о невозможности представления запрашиваемой информации.

22 ноября 2017 года Министерство направило в адрес главы Администрации Давлетова Р.М. письмо о незамедлительном представлении в Министерство указанных в определении информации и документов.

30 ноября 2017 года (вх. № №, исх. № № от 30 ноября 2017 года) запрашиваемая информация и документы поступили в Министерство.

Сведения и документы о должностном лице Администрации, на которое была возложена обязанность по составлению и представлению в Минжилкомхоз РБ и Гострой РБ отчетов о реализации адресных программ по соглашению в период с 05 июня2016 года по 15 января 2017 года, представлены Администрацией с нарушением установленного ст. 26.10 КоАП РФ трехдневного срока на 19 дней.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного чт. 19.7 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № № от 15 декабря 2017 года;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01 ноября 2017 года;

-копией сопроводительного письма о направлении определения от 01 ноября 2017 года № № от 03 ноября 2017 года;

-ответом на запрос № № от 30 ноября 2017 года;

-информацией из программного обеспечения «Система автоматизации делопроизводства и электронного документооборота - Дело» о получении письма Министерства финансов Республики Башкортостан № № от 22 ноября 2017 года;

-запросом от 22 ноября 2017 года № №

-письменными объяснениями главы администрации от 15 ноября 2017 года № №;

-сопроводительным письмом о направлении копии протокола от 15 декабря 2017 года №№;

-уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 30 ноября 2017 года № №;

-ходатайством администрации об отложении составлении протокола об административном правонарушении от 11 декабря 2017 года № №;

-уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 12 декабря 2017 года № №.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены мировым судьей в совокупности друг с другом, им дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит вывод мирового судьи о виновности юридического лица Администрации городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан в совершении вменяемого правонарушения верным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела, обжалуемое постановление обоснованным.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Вместе с тем, заявитель жалобы, не оспаривая событие вмененного административного правонарушения, считает, что наказание в виде административного штрафа назначено более суровое, предусмотренное санкцией ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Санкция ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает два вида наказания - предупреждение и административный штраф для юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В обжалуемом постановлении отсутствует мотивированное обоснование мирового судьи о необходимости назначения в отношении Администрации городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан наказания в виде административного штрафа, а также не содержится обсуждение вопроса о невозможности и не целесообразности применения наказания в виде предупреждения.

Кроме того, в обжалуемом постановлении содержатся данные о том, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, а также следует из обжалуемого постановления, административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ совершено Администрацией городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан впервые, постановлением главного специалиста-эксперта отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Бикбулатовой О.К. от 30 ноября 2017 года производство по делу об административном правонарушении № № в отношении администрации по ст. 15.15.6 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о том, что назначенное наказание в виде административного штрафа является чрезмерно суровым и подлежит изменению на административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 25 января 2018 года подлежит изменению в части назначенного Администрации городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу начальника юридического отдела Администрации городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан Аксановой Г.Ф. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по г. Нефтекамску Республики Башкортостан от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан по ст. 19.7 КоАП РФ изменить, определив Администрации городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения:

Судья С.К. Рахимова