Гражданский кодекс часть 1

ООО «Апрель-Инвест», как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обратилось в суд с жалобой на постановление должностного лица, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому оно признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей.

В ходе расследования дела об административном правонарушении № установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050525:1063 принадлежит на праве собственности ООО «Апрель-Инвест», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 50-AИ № от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках дела проведены осмотры вышеуказанного земельного участка, в ходе которых сотрудниками Министерства экологии и природопользования Московской области установлен факт производства работ ООО «Апрель-Инвест», в том числе по вывозу грунта за пределы участка. ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по осмотру земельного участка, маркшейдерским замерам и отбору проб грунта на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0050525:1063. Согласно обжалуемому постановлению ООО «Апрель-Инвест» осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых - песка, общим объём добычи в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 51 839 мЗ.

В жалобе ООО «Апрель-Инвест» указало, что не согласно с постановлением должностного лица, просит его отменить, поскольку недропользование не осуществлялось: согласно обжалуемому постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Апрель-Инвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - «пользование недрами без лицензии за пользование недрами». Закон РФ «О недрах» устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти (статья 3) и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования (ст. 4 Закона). В соответствии с положениями статьи 4 Закона РФ «О недрах» органы государственной власти субъектов РФ (Министерство экологии и природопользования Московской области) осуществляет организацию и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков местного значения. Земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050525:1063, принадлежащий ООО «Апрель-Инвест» на праве собственности, не внесен в Перечень участков недр местного значения и не обладает разведанными запасами общераспространенных полезных ископаемых. Кроме того, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Пунктом 3 данного Положения установлено, что государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется Росприроднадзором, Ростехнадзором и органами государственной власти субъектов РФ. Функции по осуществлению государственного геологического надзора, в том числе по вопросу предотвращения самовольного пользования недрами, возложены данным положением на Росприроднадзор. Аналогичные полномочия у органов государственной власти субъектов РФ отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного расследования специалистами Минэкологии МО проведено мероприятие по осмотру территории, маркшейдерским замерам и отбору проб. По результатам экспертного заключения установлено, что исследуемый грунт является песком и соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о составе вышеуказанного правонарушения в действиях ООО «Апрель-Инвест». В соответствии с определением о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ на участке заявителя были взяты 4 пробы грунта. Согласно экспертному заключению №Г от ДД.ММ.ГГГГ исследованный грунт является песком. Учитывая, что в ходе реализации инвестиционного проекта ООО «Апрель-Инвест» не осуществляло продажу песка третьим лицам, наличие пескогрунта на территории участка не может служить основанием для признания ООО «Апрель-Инвест» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ. Экспертное заключение №М от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам - работы по маркшейдерским замерам выносились без вынесения соответствующего определения должностного лица. Выводы экспертов также должны быть приняты судом критически: в ходе замеров исследовалась лишь часть земельного участка (3,0 га); выводы о наличии сплошного массива песка согласно ГОСТ 8736-2014 не подкреплены соответствующими исследованиями. Вывод государственного инспектора о наличии в действиях ООО «Апрель-Инвест» состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ, основывается только на указанных двух экспертных заключениях. Не подтверждены доказательствами факты вывоза песка за пределы участка, факты реализации песка третьим лицам, не исследованы вопросы утилизации грунта в порядке, предусмотренном законодательством РФ, не отражены вопросы наличия данного земельного участка в Перечне недр местного значения.

В судебном заседании представитель ООО «Апрель-Инвест» доводы жалобы поддержал, представители Минэкологии Московской области и прокурор просили постановление оставить без изменения.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного в отношении ООО «Апрель-Инвест» постановления по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, суд находит постановление должностного лица, инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении ООО «Апрель-Инвест» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ законным и обоснованным, а жалобу удовлетворению не подлежащей, поскольку должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, действиям ООО «Апрель-Инвест» дана верная правовая оценка, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Так, из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, <адрес>, в рамках расследования дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.1 КоАП РФ по факту производства земляных работ по выемке и вывозу пескогрунта с территории земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050525:1063, расположенного вблизи д. Алексеевское Солнечногорского района Московской области, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050525:1063 принадлежит на праве собственности ООО «Апрель-Инвест» (свидетельство о государственной регистрации права 50-AHN 405057 от ДД.ММ.ГГГГ). В рамках дела ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр (протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ) вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что на данном участке проводятся работы по выемке и вывозу за пределы участка пескогрунта, работы проводит ООО «Апрель-Инвест». ДД.ММ.ГГГГ в рамках расследования дела об административном правонарушении специалистами Минэкологии МО совместно с представителем ООО «Апрель-Инвест» и с привлечением маркшейдеров были проведены мероприятия по осмотру, маркшейдерским замерам и отбору проб с земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050525:1063, расположенным вблизи д. Алексеевское Солнечногорского района Московской области принадлежащего на праве собственности ООО «Апрель-Инвест». По результатам экспертного заключения №Г от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что отобранные ДД.ММ.ГГГГ образцы пескогрунта являются песком и соответствуют требования ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия». В соответствии со ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах» в случае, если Федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Согласно ч. 1 ст. 2.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. В соответствии с Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Московской области» песок является общераспространенным полезным ископаемым. В нарушение указанных норм ООО «Апрель-Инвест» при осуществлении предпринимательской деятельности производило в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ добычу общераспространенных полезных ископаемых - песка (экспертное заключение №Г от ДД.ММ.ГГГГ) в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Согласно требованиям ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

В соответствии с Законом РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право его владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом вина общества в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить факт пользования недрами без лицензии, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделало это.

Установлено и не оспаривается, что ООО «Апрель-Инвест» является собственником указанного земельного участка и несет расходы по его содержанию. Участок приобретен с целью постройки агропромышленного кластера - тепличный комплекс, плодо-овощехранилище, оптово-распределительный логистический центр с мультитемпературным режимом, в соответствии с основным видом предпринимательской деятельности заявителя. В соответствии с проектом строительства, подготовительный этап включает в себя работы по вертикальной и горизонтальной планировке земельного участка, что обусловлено сложным рельефом участка.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Апрель-Инвест» и ООО «ПГС-Транс» был заключен договор подряда, в соответствии с которым ООО «ПГС-Транс» обязалось в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнить в соответствии с разработанным и согласованным проектом земляные работы по горизонтальной и вертикальной планировке земельного участка.

Производство земляных работ осуществляется ООО «Апрель-Инвест» на основании ордера № на производство земляных работ на территории сельского поселения Соколовское (выдан ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с заключением Департамента по ЦФО Федерального агентства по недропользованию № МСК001935 от ДД.ММ.ГГГГ на данном земельном участке разведанных запасов полезных ископаемых, поставленных на государственный баланс, не числится. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ данная информация подтверждена. Кроме того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по ЦФО Федерального агентства по недропользованию дополнительно разъяснил, что грунты, образующиеся при выполнении вертикальной планировки территории, могут быть отнесены к отходам строительства и ремонта, для реализации отходов лицензия на право пользования недрами не требуется». Во исполнения указанного письма и на основании соответствующего обращения ООО «Апрель-Инвест» Департаментом по недропользованию по ЦФО утвержден годовой норматив образования отхода грунтов в объеме более 2 000 000 тонн в год.

Утвержденный ООО «Апрель-Инвест» проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в силу ст. 10.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О недрах» не является основанием возникновения права пользования участками недр, а не постановка на учет полезных ископаемых по указанному адресу не свидетельствует об их отсутствии в указанном месте.

Таким образом, земельный участок, принадлежащий заявителю, в целом может являться участком недр местного значения и для добычи на его территории полезных ископаемых может требоваться лицензия.

Факт добычи полезных ископаемых ООО «Апрель-Инвест» подтверждается уставом, согласно которому в предмет его деятельности входит добыча полезных ископаемых.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены или изменения постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Апрель-Инвест» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в Московской областной суд через Солнечногорский городской суд.

Судья /подпись/ ФИО1

Копия верна: судья: