Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе начальника Управления по физической культуре и спорту Тамбовской области ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 08 июля 2016г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 08 июля 2016г. по административному делу №АП2-110/16 должностное лицо государственного заказчика начальник Управления по физической культуре и спорту Тамбовской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение должностным лицом заказчика в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Начальник Управления по физической культуре и спорту Тамбовской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 08 июля 2016г., просил отменить его и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, полагая, что предписание Тамбовского УФАС России от 17.03.2016 по делам №№ РЗ-24/15, РЗ-25/16 в части невнесения требуемых изменений в документацию об аукционе на выполнение работ по строительству закрытого плавательного бассейна в г. Мичуринске Тамбовской области, являлось незаконным. В обоснование привел, что утвержденная им 26.02.2016 документация о проведении Аукциона размещена на официальной сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) в полном соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Проектная документация на строительство закрытого плавательного бассейна в г. Мичуринске Тамбовской области (частично), состоящая из пояснительной записки, графических рисунков, схем, разметок и т.д., Требования к качественным и иным характеристикам товаров и их показателям, которые определяют соответствие потребностям заказчика (далее - Требования к товарам), состоящие из таблиц № 1, 2, Инструкция по заполнению заявки, входящие в состав документации об Аукционе размещены Управлением в ЕИС с использованием графического формата DDF, который является разрешенным для использования. Порядок функционирования ЕИС в сфере закупок (вместе с «Правилами функционирования ЕИС в сфере закупок»), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 № 1414, содержит указание, что при размещении электронных документов в ЕИС применяются единые форматы электронных документов и не устанавливает запрета в использовании при размещении информации в ЕИС в графическом формате PDF. Файлы, входящие в состав документации об Аукционе, в том числе Требования к товарам, допустимый объем не превышают, формат файлов свободно открывается, считывается, копируется, то есть позволяет осуществить ознакомление с его содержанием без дополнительных программных или технологических средств, печатается. Таким образом, то обстоятельство, что отдельные файлы, входящие в состав аукционной документации выполнены в графическом редакторе с использованием формата PDF, не противоречит действующему законодательству РФ и не затрудняет просмотр, ознакомление, копирование и распечатку размещенной информации. В действующем законодательстве Российской Федерации, в частности в законодательстве о контрактной системе отсутствует норма права, обязывающая заказчика при размещении документации в ЕИС обеспечивать возможность копирования отдельных фрагментов текста и поиска внутри текста документа. Все участники данного аукциона находились в равном положении относительно возможности ознакомления с положениями документации и составления заявок. Учитывая, что возможность копирования отдельных фрагментов текста, поиска внутри текста документа, редактирования текста документа средствами веб-обозревателя не оказывает влияние на процесс ознакомления с размещенной в ЕИС информацией, подобный недостаток интернет-ресурса документа не является ограничением пользовательского доступа к информации. На основании вышеизложенного, у УФАС России по Тамбовской области не имелось никаких правовых оснований квалифицировать как нарушение ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, действия Заявителя по утверждению и размещению в ЕИС Аукционной документации, содержащей разрешенные форматы файлов. Решение Тамбовского УФАС не соответствует требованиям абз. 16 п. 3.38 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Регламент). Резолютивная часть Решения не содержит выводы Комиссии о том, какие именно доводы жалобы признаны частично обоснованными. Данный факт нарушения Тамбовским УФАС России норм процессуального права подтверждается выводами Федеральной антимонопольной службы от ( 24.05.2016 № РП/35681/16. В нарушение п. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе Предписание, выданное на основании Решения, не содержит указание на конкретные действия, которые действия, которые должно совершить Управление для устранения указанного нарушения. Исходя из буквального прочтения текста Предписания и Решения, у Заявителя не было четкого представления относительно того, что необходимо сделать или от каких действий нужно воздержаться относительно форматов документов Документации об аукционе, их объема и др.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по доверенности ФИО3 в суде просила оставить жалобу без удовлетворения, а постановление УФАС России по Тамбовской области - без изменения, ссылаясь на то, что решение и предписание по делам №№ РЗ-24/16, РЗ-25/16 о нарушении законодательства и контрактной системе от 17.03.2016г. отвечают требованиям Закона о контрактной системе и Регламента, содержат ясное и полное указание на действия, которые необходимо осуществить Управлению по физической культуре и спорту Тамбовской области с целью устранения нарушений законодательства контрактной системе в отношении проверяемой документации об аукционе. Размещение заказчиком требований к материалам в формате PDF и с ограничением их использования нарушает права и законные интересы участников закупки, поскольку создает необоснованные трудности в заполнении ими заявки на участие в аукционе и высокие риски отказа в допуске к участию в аукционе, что влечет за собой ограничение количества участников рассматриваемой закупки, противоречит целям применения и требованиям законодательства о контрактной системе. Формат файла PDF не позволяет совершать какие-либо действия с документом (кроме просмотра) даже после его скачивания на технические средства пользователя, в частности, невозможно после его сохранения осуществлять поиск слов или фрагментов текста, а в случае копирования отдельных фрагментов текста осуществлять преобразование (редактирование) документа, в том числе использовать участниками закупки для составления и заполнения ими заявки для участие в аукционе. Кроме того, указанные требования к материалам представляют собой многостраничный и сложный текст на 77 листах с включением нескольких таблиц с самостоятельной нумерацией и разрозненными требованиями по одному и тощ же материалу во многих случаях. Исходя из требований документации об аукционе и разъяснений а положений, размещенных на официальном сайте, заказчик обязывает участников закупки представлять сведения по предлагаемым материалам по совокупности всех требований. Однако, отсутствие поиска слов, фрагментов текста, а также запутанность и неопределенность в отдельных позициях неоправданно увеличивают риски ошибки при заполнении участниками закупки заявки на участие в аукционе и впрямую ведет к сокращению количества участников и неэффективности бюджетной закупки. Размещение документации об аукционе в файле, препятствующем совершать обычные действия с документом, приводит необоснованному ограничению количества участников закупки, что недопустимо исходя из принципа требований, закрепленных в статье 8 Закона о контрактной системе, а также целей указанного Закона. При осуществлении закупки заказчик наделен правом самостоятельного определения технических характеристик объекта закупки, однако составление технических характеристик объекта закупки не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в торгах, эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов. Однако, заявитель как государственный заказчик в спорной документации неоднократно нарушил требования Закона о контрактной системе.

Выслушав мнения участников судебного разбирательства, изучив материалы административного дела, суд полагает, что жалоба начальника Управления по физической культуре и спорту Тамбовской области ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 26.02.2016г. Комитетом государственного заказа Тамбовской области - Управлением по физической культуре и спорту Тамбовской области на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» http://roseltorg.ru опубликовано извещение № 0164200003016000704 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству закрытого плавательного бассейна в г. Мичуринске Тамбовской области.

По результатам изучения материалов жалоб ООО «Тетра» и ООО «Строй-Арсенал», документации об электронном аукционе, а также по результатам проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС пришла к выводам о нарушении заказчиком ч. 2 ст. 8 и ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе при утверждении аукционной документации.

Управлению по физической культуре и спорту Тамбовской области выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, в соответствии с которым в срок до 31 марта 2016г. следовало внести изменения в аукционную документацию электронного аукциона на выполнение работ по строительству закрытого плавательного бассейна в г. Мичуринске Тамбовской области (извещение № 0164200003016000704) с учетом требований Закона о контрактной системе и решения Тамбовского УФАС России от 17.03.2016 по делам №№ РЗ-24/16, РЗ-25/16 путем размещения соответствующей информации на официальном сайте, а также продлить срок подачи заявок на участие в аукционе с учетом требований части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе, назначить новую дату проведения Аукциона.

Как следует из пояснений представителя подателя жалобы, Управление по физической культуре и спорту Тамбовской области исполнило предписание 31.03.2016 с учетом требований Закона о контрактной системе и Решения путем размещения соответствующей информации на официальном сайте» (п.1 Предписания), а также был продлен срок подачи заявок на участие в аукционе с учетом требований ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе, а также назначена новая дата проведения аукциона (п. 2 Предписания).

08.07.2016 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в отношении должностного лица начальника Управления по физической культуре и спорту Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № АП-110/16 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым Заявитель был признан виновным в невыполнении в установленный срок предписания Тамбовского У ФАС России от 17.03.2016 по делам №№ РЗ-24/15, РЗ-25/16 в части невнесения требуемых изменений в документацию об аукционе на выполнение работ по строительству закрытого плавательного бассейна в г. Мичуринске Тамбовской области, извещение № 0164200003016000704 по обеспечению «гипертекстового формата» Требований к материалам в формате, обеспечивающим возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

При этом антимонопольный орган исходил из того, что размещение заказчиком требований к материалам в формате PDF и с ограничением их использования нарушает права и законные интересы участников закупки, поскольку создает необоснованные трудности в заполнении ими заявки на участие в аукционе и высокие риски отказа в допуске к участию в аукционе, что влечет за собой ограничение количества участников рассматриваемой закупки, противоречит целям применения и требованиям законодательства о контрактной системе.

Удовлетворяя жалобу начальника Управления по физической культуре и спорту Тамбовской области ФИО1 об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 08 июля 2016г., суд исходит из следующего:

Порядок размещения информации о размещении заказа на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет определены Положением о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 №147.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Положения №147 программное обеспечение и технологические средства ведения официальных сайтов должны обеспечивать доступ пользователей для ознакомления с информацией, размещенной на официальном сайте, на основе распространенных веб-обозревателей. При этом не должна предусматриваться установка на компьютеры пользователей специально созданных для просмотра официальных сайтов программных и технологических средств.

Программное обеспечение и технологические средства ведения официальных сайтов должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 Положения (заказчики, специализированные организации), ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов.

Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом установлены совместным приказом от 14.12.2010 г. Министерства экономического развития Российской Федерации № 646 и Федерального казначейства №21 «Об утверждении положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к техническим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом».

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе, п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 147 «Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами», а также п. 3 Приказа № 646, информация о размещении заказа, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

Файлы конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств (требовании е пункта 8 приказа от 14.12.2010 г. Министерства экономического развития Российской Федерации № 646).

Из материалов дела следует, что требования к товарам (требования к материалам), используемым при выполнении работ, изложены заказчиком отдельном файле (Техническое задание), размещенном на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок в составе иных документов по рассматриваемому аукциону.

Указанные Требования к материалам содержат следующие таблицы:

№1 «Требований к качественным и иным характеристикам товаров, и их показателям, которые определяют соответствие потребностям заказчика»;

№2 «Ведомость ресурсов», а также инструкцию по заполнению заявки.

Файл с данным содержанием размещен в ЕИС в формате PDF (Portable Document Format) - стандартном межплатформенном формате электронных документов, позволяющим осуществлять обмен готовыми для печати документами. PDF-файл создается без защиты и не имеет ограничений на использование. В таком виде документы в формате PDF размещаются и позволяют осуществлять ознакомление, печать и копирование общедоступными средствами.

В соответствии с пунктом 8 раздела II вышеуказанного Положения, программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 Положения (заказчики, специализированные организации по размещению заказов), ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов.

Рассматриваемое Положение не содержит требования об обязательном наличии на официальном сайте возможности поиска и копирования фрагментов текста. Из совокупного толкования норм Положения следует, что основной целью функционирования официального сайта является размещение соответствующей информации и обеспечение беспрепятственного доступа к ознакомлению с ней всех заинтересованных лиц.

Таким образом, размещение Управлением текста требований к товарам (требования к материалам), используемым при выполнении работ в PDF-формате не ограничивает возможность участников размещения заказа ознакомления с документацией об аукционе, в связи с чем, нарушения части 7 статьи 16, а следовательно, вменяемого нарушения части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в действиях заказчика отсутствуют.

По мнению суда, предписание в данной части, вынесенное на основе Решения антимонопольного органа, не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе, возлагая на заказчика (подателя жалобы по делу) дополнительные обязанности, не предусмотренные законом.

Состав правонарушения, предусмотренный ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ, будет иметь место в случае, когда невыполненное Предписание отвечает определенным требованиям. Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения является законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). На это прямо указывается в ст. 19.15 КоАП РФ. В противном случае, возложение административной ответственности за неисполнение предписания, которое было вынесено без установленных законом оснований, не отвечает задачам административного (властного) регулирования общественных отношений.

Таким образом, существенным обстоятельством, является установление законности невыполненного предписания уполномоченного органа, в том числе наличие материальных оснований для вынесения предписания, т.е. наличие доказательств несоблюдения норм действующего законодательства.

На основании изложенного выше, суд признает жалобу ФИО1 обоснованной, а постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 08 июля 2016г. незаконным и подлежащим отмене.

Неисполнение актов, не отвечающих требованиям закона, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ. Что влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения (ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Управления по физической культуре и спорту Тамбовской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 08 июля 2016г. в отношении начальника Управления по физической культуре и спорту Тамбовской области ФИО1 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей признать незаконным и отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья подпись Н.Р.Белова

Копия верна

Судья Н.Р.Белова

Секретарь судебного заседания Н.А.Плашкина

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения хранится в административном деле №12-636/2016 Октябрьского районного суда г.Тамбова.

Судья Н.Р.Белова

Секретарь судебного заседания Н.А.Плашкина