Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Находкинской таможни ФИО2 от 23.07.2019 года № 10714000-435/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО1,

УСТАНОВИЛ

Постановлением Находкинской таможни от 23.07.2019 № 10714000-435/2019 генеральный директор ОАО «Тернейлес» ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав на отсутствие состава административного правонарушения, и с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для обжалования указанного постановления.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, что подтверждено отчетом об отслеживании почтового отправления, сформированного официальным сайтом «Почта России», причины неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В связи с чем, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

27.08.2019 ФИО1 в Находкинский городской суд почтой была направлена жалоба на постановление Находкинской таможни от 23.07.2019 № 10714000-435/2019 о привлечении его, как должностного лица -генерального директора ОАО «Тернейлес», к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, а также ходатайство о восстановлении срока на обжалование указанного постановления.

Из материалов дела усматривается, что первоначально ФИО1 обращался в суд с жалобой на данное постановление, направив её по почте 06.08.2019. Однако на основании определения судьи от 14.08.2019 жалоба была ему возвращена, так как из приложенных к жалобе документов не представлялось возможным установить, соблюден ли заявителем процессуальный срок для обжалования постановления. После устранения указанного недостатка жалоба была вновь подана ФИО1 в суд.

Из приложенной к жалобе копии почтовой бандероли следует, что обжалуемое постановление получено ФИО1 по почте 30.07.2019, т.е. 06.08.2019 ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление в установленный законом срок.

При указанных обстоятельствах процессуальный срок на обжалование указанного постановления Находкинской таможни ФИО1 не пропущен, и его жалоба принята к производству судьи Находкинского городского суда.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, признается заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

На основании постановления Находкинской таможни от 23.07.2019 № 10714000-435/2019 должностное лицо - генеральный директор ОАО «Тернейлес» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. в связи с заявлением декларантом 04.09.2017 при таможенном декларировании товаров в ДТ № 10714030/040917/0001185 недостоверных сведений о количестве (фактическом объеме с учетом коры и припусков) товара (лесоматериала), послужившие основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 78 110,54 руб.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении № 10714000-435/2019 установлено, что 04.09.2017 в ОТО и ТК таможенного поста Морской порт Пластун Находкинской таможни начальником отдела ОАО «Тернейлес» ФИО3, действовавшей на основании доверенности от 01.01.2016 № 11003/2/01/01, была подана ДТ № 10714030/040917/0001185 на товары (лесоматериалы), экспортируемые ОАО «Тернейлес».

В соответствии с ч. 7 ст. 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), действовавшего на момент совершения административного правонарушения, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

ДТ № 10714030/040917/0001185 была принята и зарегистрирована таможенным органом в установленном порядке. В этой связи ОАО «Тернейлес» совершило юридически значимый факт, то есть заявило о том, что Обществом в адрес иностранной компании поставляется товар, в том ассортименте и количестве и тех характеристик, которые заявлены в таможенной декларации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 75 ТК ТС объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу.

Базой для исчисления таможенных пошлин в зависимости от вида товаров и применяемых видов ставок является таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса с учетом его первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика).

В силу п. 4 ст. 76 ТК ТС сумма таможенных пошлин, подлежащих уплате и (или) взысканию, определяется путем применения базы для исчисления таможенных пошлин и соответствующего вида ставки таможенных пошлин, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом согласно ст. 71 ТК ТС к виду ставок таможенных пошлин относятся специфические ставки – установленные в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении (количества, массы, объёма и иных характеристик).

Согласно п. 3 статьи 3 Закона РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.03.2013 № 754 «Об утверждении ставок вывозных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о таможенном союзе» отдельные породы лесоматериалов, классифицируемых в товарной субпозиции 4403 20 ТН ВЭД ЕАЭС, выпушенные под таможенную процедуру экспорт, облагаются ввозной таможенной пошлиной по комбинированной ставке – 25%, но не мене 15 евро за 1 куб. м.

Для применения таможенной пошлины по адвалорной ставке (25%) базой ее исчисления является таможенная стоимость лесоматериалов с учетом номинальной длины (без припуска, без коры), для применения специфической ставки (15 евро за 1 куб. м) – количество лесоматериалов в натуральном выражении с учетом фактической длины (с припуском и корой).

Таким образом, при комбинированной ставке вывозная таможенная пошлина исчисляется по наибольшей денежной величине, полученной при сопоставлении адвалорного и специфического вида.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе № 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных платежей.

В графе № 31 ДТ № 10714030/040917/0001185 декларантом указаны объемы лесоматериалов по контракту (т.е. без учета объемов коры и припусков) и фактический (с учетом объемов коры и припусков) с разбивкой по долинам с указанием номинальной длины (без учета коры) и фактической длины (с учетом коры) и диаметрам, а также нормативные документы – ГОСТ 2708-75 и методика ФР.1.27.2011.10631, в соответствии с которыми определены объемы лесоматериалов – по контракту и фактический.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством РФ об обеспечении единства измерений, в т.ч. при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений регулируются ФЗ от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В соответствии с п.п. 7, 13 ч. 1 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» осуществлении торговли, проведение таможенных операций и таможенного контроля относится к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших проверку; результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений. В остальных случаях подтверждение соответствия методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик (методов) измерений. Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими аттестацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в пунктах 1 – 5, 7 – 13, 15, 18 ч. 3 и ч. 4 ст. 1 Федерального закона, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения и, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в т.ч. показатели точности измерений. При установлении обязательных метрологических требований могут использоваться результаты измерений, полученные с применением референтных методик (методов) измерений, а также первичных референтных методик (методов) измерений.

Согласно п. 13 ч. 3 ст. 1 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона, установлены обязательные метрологические требования, и которые выполняются при проведении банковских, налоговых, таможенных операций и таможенного контроля.

Исходя из ч. 1 ст. 20 ФЗ «Об обеспечении единства измерений», приказов Министерства промышленности и торговли от 20.08.2013 № 1328, от 25.06.2014 № 1213, размещение сведений об аттестованных методиках производится на официальном интернет-сайте Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, на котором в разделе «Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений), размещены следующие методики измерений круглых лесоматериалов: ФР.1.27.2011.10629, ФР.1.27.2011.10630, ФР.127.2011.10631, ФР.1.27.2011.10632, М-13-01-10.

Ни одна из методик не имеет приоритетного значения для определения объема декларируемого товара, однако применение любой из методик предполагает последовательное и точное соблюдение ее правил.

Согласно сведениям, указанным в графе № 31 ДТ № 10714030/040917/0001185, при таможенном декларировании товаров от имени ОАО «Тернейлес», расчет объема по номинальной длине (без учета коры) осуществлен с применением таблиц и объемов по ГОСТ 2708-75 «Лесоматериалы круглые. Таблицы объемов», который предполагает применение только методики ФР.127.2011.10631 «Поштучное измерений объема круглых лесоматериалов с использованием средств измерений геометрических величин. Методика измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов при проведении таможенных операций и таможенного контроля», а коэффициентов на объем коры – табличный метод и геометрический штабельный метод. При использовании иных методов в качестве расчетных значений используются только результаты фактически проведенных измерений.

Таможней произведен расчет объема лесоматериалов, задекларированных в ДТ № 10714030/040917/0001185 по номинальной длине (без учета фактической длины и без учета коры) и по фактической длине (с учетом коры) с использованием методики ФР.1.27.2011.10631 «Поштучное измерение объема круглых лесоматериалов с использованием средств измерений геометрических величин; методика измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов при проведении таможенных операций и таможенного контроля».

По результатам расчета фактических объемов экспортированных лесоматериалов, задекларированных в ДТ № 10714030/040917/0001185, проведенного в ходе камеральной таможенной проверки (детализированы в акте камеральной проверки № 10714000/210/030718/А000022 от 03.07.2018), установлено, что объем лесоматериалов части товаров декларантом рассчитан неверно, фактическая сумма неуплаченных таможенных пошлин, налогов по ДТ № 10714030/040917/0001185 составила 78 110,54 руб.

Таким образом, при декларировании товаров по ДТ № 10714030/040917/0001185 декларантом неверно произведены расчеты фактического объема экспортируемых лесоматериалов, с использованием значений коэффициентов на объем коры, не соответствовавших значениям коэффициентов, указанных в таблице № 1 раздела 6 методики ФР.1.27.2011.10631.

При определении фактического объема экспортируемых ОАО «Тернейлес» лесоматериалов не обеспечено получение результатов измерений с установленными показателями точности согласно разделу 6 методики ФР.1.27.2011.10631. Данное обстоятельство привело к тому, что от имени декларанта ОАО «Тернейлес» в таможенной декларации заявлены недостоверные сведения о фактическом объеме экспортируемой партии лесоматериалов (с учетом припуска, с корой).

Заявление недействительных сведений о фактическом объеме эксплуатируемых лесоматериалов (с учетом припуска, с корой), служащих основанием для исчисления вывозной таможенной пошлины, повлекло неуплату таможенных пошлин, налогов.

03.07.2018 Находкинской таможней принято решение о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ № 10714030/040917/0001185, которым подтверждается, что заявление в данной ДТ недостоверных сведений о фактическом количестве (объеме с учетом коры и припусков) лесоматериалов повлекло занижение размера вывозной таможенной пошлины.

Таким образом, в действиях ОАО «Тернейлес» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившегося в заявлении декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их количестве (фактическом объеме с учетом коры и припусков), что повлекло занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 78 110,54 руб.

В связи с чем, 19.09.2018 в отношении декларанта ОАО «Тернейлес» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ посредством составления протокола об административном правонарушении № 10714000-770/2018.

В силу положений ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

При этом все действия юридического лица (ОАО «Тернейлес») опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных или иных документов представляют это лицо в отношении с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работников юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

По данному факту 08.07.2019 старшим уполномоченным отдела административных расследований Находкинской таможни ФИО4 был составлен протокол № 10714000-435/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО1, который в соответствии с Протоколом № 1 заседания Совета директоров ОАО «Тернейлес» от 28.06.2008, выпиской из ЕГРЮЛ от 31.08.2018 является генеральным директором ОАО «Тернейлес».

Факт указанного правонарушения и вина должностного лица – генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом административного органа при рассмотрении дела была дана надлежащая, полная, всесторонняя и объективная оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Представляются несостоятельными доводы жалобы ФИО1 о том, что субъектом данного административного правонарушения он не является, поскольку согласно Уставу ОАО «Тернейлес», генеральный директор несет ответственность за деятельность Общества, в т.ч. определяет права и должностные обязанности сотрудников Общества, объем их должностных полномочий, а к неуплате таможенных платежей привело то, что должностным лицом, в чьи полномочия входят организационно распорядительные функции в области сбыта продукции и организации контроля над подчинёнными ему службами, которым является заместитель генерального директора по маркетингу ОАО «Тернейлес», надлежащим образом не обеспечило соблюдение таможенного законодательства подчинённым работником - начальником отдела оформления документов, в обязанности которого входит организация работы отдела по таможенному оформлению экспортно-импортных грузов и сопровождение экспортных операций ОАО «Тернейлес» коммерческими и транспортными документами, таможенное оформление товаров и транспортных средств, осуществление контроля за своевременностью и порядком оформления таможенных экспортно-импортных деклараций, контроль формирования финансовой отчетности о произведенных таможенных платежах.

Частью 1 статьи 53 Гражданского кодекса РФ установлено, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

На основании п. 1 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечаниям к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

К организационно-распорядительным функциям относятся: руководство коллективом; расстановка и подбор кадров; поддержание дисциплины; применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным.

К административно-хозяйственным: управление и распоряжение имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений; иные действия.

В соответствии с п. 10.2 Устава ОАО «Тернейлес» к компетенции генерального директора относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания акционеров Общества. Руководство текущей деятельностью общества осуществляется генеральным директором, который является единоличным исполнительным органом.

Согласно п. 10.6 Устава генеральный директор в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия: без доверенности действует от имени Общества, открывает в банковских учреждениях расчетные и другие счета, выдает доверенности, издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников общества, осуществляет найм и увольнение, применяет меры поощрения и взыскания, осуществляет контроль за ведение бухгалтерского учета, всех форм отчетности, а также несет ответственность за деятельность Общества и его финансовые результаты.

Следовательно, общее руководство и контроль за деятельностью Общества, а также контроль за деятельностью его работников осуществляет в первую очередь генеральный директор ОАО «Тернейлес» ФИО1

При таких обстоятельствах, вина генерального директора ОАО «Тернейлес», который согласно Уставу несет ответственность за деятельность организации, выразилась в непринятии им, как руководителем, всех возможных мер по исполнению, возложенных на предприятие действующим законодательством обязанностей декларанта товаров по достоверному декларированию и уплате таможенных пошлин и налогов.

В данном случае, генеральный директор ОАО «Тернейлес» ФИО1, осуществляющий контроль за всей работой Общества в соответствии с Уставом и учредительными документами, имел возможность выполнить требования таможенного законодательства надлежащим образом.

Ненадлежащее исполнение ФИО1 своих обязанностей генерального директора ОАО «Тернейлес» при организации таможенного оформления товаров по ДТ № 10714030/040917/0001185, повлекло совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ административным органом квалифицированы правильно, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, к административной ответственности ФИО1 привлечен в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляющего два года.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела административным органом не допущено, постановление Находкинской таможни является законным и обоснованным, оснований для его отмены и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление начальника Находкинской таможни ФИО2 от 23.07.2019 года № 10714000-435/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.