Гражданский кодекс часть 1

защитника Душиной О.В. , действующей на основании доверенности в интересах председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Г.о. Подольск ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Душиной О.В. , действующей на основании доверенности в интересах председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Г.о. Подольск ФИО1 , на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления <адрес> ФИО2, которым председатель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Г.о. Подольск ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.325 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ);

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГФИО1 , являющийся председателем Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Г.о. <адрес> признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.325 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Как следует из постановления правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь на своем рабочем месте по адресу: <адрес>, в нарушение требований части 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» допустил нарушение сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) по муниципальным контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

С принятым решением ФИО1 не согласился и ДД.ММ.ГГГГ его защитник Душина О.В. подала жалобу на вышеуказанное постановление.

Подлинный административный материал поступил в Подольский городской суд <адрес> из Главного контрольного управления <адрес>ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование своей жалобы защитник Душина О.В., действующая на основании доверенности в интересах председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Г.о. Подольск ФИО1 указывает, что не согласна с вынесенным постановлением, поскольку Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Г.о. Подольск является муниципальным казенным учреждением и осуществляет свою деятельность в соответствии с задачами и функциями, определенными в Положении об учреждении. Финансирование деятельности Комитета производится за счет средств бюджета Г.о. Подольск в соответствии с действующим законодательством. Самостоятельных доходов учреждение не имеет. Выступая заказчиком по муниципальным контрактам, фактически оплату по муниципальным контрактам самостоятельно не производит. Отмечает, что если у лица нет реальной возможности для устранения нарушений и устранения выявленных нарушений не зависит от этого лица, то данное лицо не может быть признано виновным в совершении указанного правонарушения. Обращает внимание, что Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Г.о. Подольск фактически не осуществляет оплату по муниципальным контрактам, а должностным лицом предприняты все меры, способствующие оплате, а именно отчетные документы и сформированные платежные поручения своевременно направлены для осуществления оплаты, а Комитет по финансам и налоговой политике, что подтверждается сопроводительными письмами и скриншотами из программы «Дело». Таким образом считает, что вина ФИО1 в совершении действий по несоблюдению срока и порядка оплаты выполненных работ по договору отсутствует, и не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.325 КоАП РФ, в связи с чем просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в установленный законом срок, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем поданная жалоба, рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Душина О.В., действующая на основании доверенности в интересах ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в жалобе.

Исследовав представленные материалы дела, проверив доводы жалобы заявителя Душиной О.В. суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.325 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Из материалов административного дела усматривается, что:

между ООО «<данные изъяты>» и Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуги по обслуживанию программных продуктов («1С: Бухгалтерия государственного учреждения и («1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 9») для заказчика в соответствии с техническим заданием. Акт о приемке выполненных работ № по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписан ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что согласно условиям контракта, оплата производится в течение тридцати дней с момент подписания заказчиком акта сдачи-приемки услуг, оплатить данный контракт необходимо было до ДД.ММ.ГГГГ Согласно объяснению председателя Комитета по Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Г.о. Подольск платежные поручения, иные отчетные документы, подписанные в рамках муниципального контракта, ДД.ММ.ГГГГ были переданы в Комитет по финансам и налоговой политике Администрации Г.о. Подольск.

между ООО «<данные изъяты>» и Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию и ремонту водопроводных колодцев на территории Г.о. Подольск. Акт о приемке выполненных работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписан ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что согласно условиям контракта, оплата производится в течение тридцати дней с момент подписания заказчиком акта сдачи-приемки услуг, оплатить данный контракт необходимо было до ДД.ММ.ГГГГ Согласно объяснению председателя Комитета по Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Г.о. Подольск платежные поручения, иные отчетные документы, подписанные в рамках муниципального контракта, ДД.ММ.ГГГГ были переданы в Комитет по финансам и налоговой политике Администрации Г.о. Подольск.

между ООО «<данные изъяты>» и Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по замене газового оборудования в муниципальных квартирах на территории Г.о. Подольск. Акт о приемке выполненных работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписан ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что согласно условиям контракта, оплата производится в течение пятнадцати дней с момент подписания заказчиком акта сдачи-приемки услуг, оплатить данный контракт необходимо было до ДД.ММ.ГГГГ Согласно объяснению председателя Комитета по Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Г.о. Подольск платежные поручения, иные отчетные документы, подписанные в рамках муниципального контракта, ДД.ММ.ГГГГ были переданы в Комитет по финансам и налоговой политике Администрации Г.о. Подольск.

между ООО «КонВент» и Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту в муниципальных квартирах. Акт о приемке выполненных работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ сторонами подписан ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что согласно условиям контракта, оплата производится в течение тридцати дней с момент подписания заказчиком акта сдачи-приемки услуг, оплатить данный контракт необходимо было до ДД.ММ.ГГГГ Согласно объяснению председателя Комитета по Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Г.о. Подольск платежные поручения, иные отчетные документы, подписанные в рамках муниципального контракта, ДД.ММ.ГГГГ были переданы в Комитет по финансам и налоговой политике Администрации Г.о. Подольск.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с частью 131 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федерального закона № 44-ФЗ) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

Положением об Администрации г.о. Подольск, утвержденным решением Совета депутатов Г.о. Подольск от 30 ноября 2015 г. № 7/11, Администрация г.о. Подольск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального Московской области. Администрация Городского округа в соответствии с Уставом Г.о. Подольск обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением. В структуру Администрации Городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации: комитеты, управления, отделы, не входящие в состав комитетов, управлений (далее - органы Администрации Городского округа). Структура Администрации Городского округа утверждается Советом депутатов по представлению Главы Городского округа. Органы Администрации Городского округа создаются в виде юридических лиц на основании решения Совета депутатов государственной регистрации в качестве муниципальных казенных учреждений. Функции и полномочия органов Администрации Городского округа, являющихся юридическими лицами, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями об этих органах, утверждаемыми Советом депутатов по представлению Главы Городского округа. Согласно Положению о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Городского округа Подольск, утвержденному решением Советов депутатов Городского округа Подольск от 30.11.2015 № 7/14 в функции Комитета входит: участие в формировании бюджета Г.о. Подольск в части расходов на развитие и содержание жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и связи; контроль за деятельностью муниципальных жилищно-ремонтных предприятий, коммунальных предприятий, расположенных на территории г.о. Подольск; проведение работ с предприятиями жилищно-коммунального комплекса независимо от их организационно-правовой формы по вопросам эксплуатации и содержания жилищного фонда, инженерных коммуникаций и оборудования, предназначенных для предоставления коммунальных услуг; обращение документов, представляемых управляющими организациями по объектам, требующим капитального ремонта; осуществление полномочий по оплате расходов за жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «г.о. Подольск МО»; осуществляет контроль за подготовкой муниципальными коммунальными предприятиями систем инженерного обеспечения жилищного фонда к работе в осенне-зимний период; контролирует за техническим состоянием и эксплуатацией жилищного фонда; контролирует за работой по подготовке жилищного фонда в осенне-зимний период; контролирует за соблюдением лимитов потребления и оплаты топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг; участвуют в разработке программ ресурсосбережения и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Г.о. Подольск; участвуют в работе межведомственных комиссий; осуществляет полномочия муниципального заказчика на выполнение работ, оказание услуг и др.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Городского округа Подольск является бюджетной организацией, учреждением, которое в соответствии с вышеуказанной статьей должно осуществлять оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Таким образом, Комитет жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Г.о. Подольск не имеет собственных денежных средств. Распоряжением Министерства финансов Московской области от 31 декабря 2015 г. № 23РВ - 97 утвержден Порядок исполнения бюджета Московской области. Приказом Комитета по финансам и налоговой политике Администрации Городского округа Подольск от 12 января 2016 г. № 1 «е» утвержден Порядок проведения Комитетом по финансам и налоговой политике Администрации Городского округа Подольск кассовых операций со средствами муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

Пунктом 3.1. Порядка определено, что для санкционирования оплаты денежных обязательств получатель бюджетных средств представляет в отдел казначейского исполнения бюджета Комитета реестр предоставляемых документов по форме согласно приложению 7 к вышеуказанному Порядку, документы в зависимости от видов расходов, указанных в п.3.3.-3.12 и платежные поручения по форме, установленной в Положении ЦБ РФ от 19.06.2012 № 383-П. В соответствии с п.3.4 Порядка для санкционирования оплаты денежных обязательств, связанных с закупкой товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, представляются документы, указанные в абзаце 2 настоящего пункта.

Из вышеизложенного следует, что для санкционирования оплаты муниципального контракта обязательно предоставление в Комитет по финансам и налоговой политике Администрации Г.о. Подольск платежных поручений, акта приемки-передачи работ и иных отчетных документов, что Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Г.о. Подольск и было сделано.

Таким образом, в действиях ФИО1 как председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Г.о. Подольск, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7.325 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановлением начальника отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления Московской области ФИО2 от 5 марта 2020 г., которым ФИО1, являющийся председателем Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Г.о. Подольск Московской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.325 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

постановление начальника отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 , являющийся председателем Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Г.о. <адрес>, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.325 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей - отменить, жалобу защитника Душиной О.В. , действующей на основании доверенности в интересах председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации <данные изъяты> ФИО1 - удовлетворить.

Производство по административному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в состав по рассмотрению дел об административных правонарушениях Московского областного суда через Подольский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья И.А. Титова