Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу мэрии г. Ярославля (адрес местонахождения: <...>), в лице представителя (защитника) по доверенности Хватовой Е.А., на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением зам. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 № 309 от 29.10.2019 г. мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Определением от 18.11.2019 г. исправлена дата вынесения постановления с 29.10.2018 г. на 29.10.2019 г.

Из постановления и протокола об административном правонарушении следует, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по ЯО на исполнении находится исполнительное производство № 12434/18/76025-ИП от 21.11.2018 г., возбужденное на основании исполнительного листа ВС № 056963599 от 17.04.2014 года, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по делу № 2-4462/2013, предметом исполнения по которому является возложение на мэрию г. Ярославля обязанности произвести капитальный ремонт жилого дома № 33 по ул. Свердлова г. Ярославля, а именно: выполнить капитальный ремонт кровли и стропильной системы, устройство свесов, а также системы теплоизоляционного слоя в чердачном помещении, выполнить капитальный ремонт фасада с оштукатуриванием поврежденных участков штукатурного слоя цокольной части стен и входных групп, выполнить восстановление отмостки здания, выполнить замену систем холодного и горячего водоснабжения, выполнить замену системы электроснабжения. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.05.2019 г. с должника взыскан исполнительный сбор. Поскольку требования исполнительного документа о выполнении капитального ремонта многоквартирного дома в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должник не исполнил, должностное лицо Федеральной службы судебных приставов пришло к выводу о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Мэрия г. Ярославля в лице представителя Хватовой Е.А. в установленный срок обратилась в суд с жалобой, просит отменить постановление № 309 от 29.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, которым мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей и прекратить производство по делу.

В жалобе указано, что постановление по делу об административном правонарушении в нарушение требований ст. 2.1, п. 6. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не содержит выводов о доказанности вины мэрии г. Ярославля в неисполнении решения суда в установленный срок. Выполнение работ, предусмотренных решением суда, включает два этапа: разработку проектно-сметной документации и выполнение ремонтных работ, все этапы должны проводиться организациями, выбранными по результатам торгов в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. Указанные обстоятельства влияют на сроки исполнения решения суда. Мэрией принимаются все зависящие от нее меры к исполнению решения суда. На исполнении в мэрии находиться 136 судебных решений о проведении капитального ремонта многоквартирных домов. Потребность в выделении денежных средств на указанные цели составляет более 1 миллиарда рублей. Ежегодно в городском бюджете предусматриваются определенная сумма, в 2019 г. выделено 10 млн. руб., которых недостаточно, чтобы исполнить все судебные решения. Ввиду ограниченности средств исполнение таких судебных решений производится в порядке очередности, исходя из даты вступления решения суда в законную силу. ДГХ мэрии г. Ярославля ежегодно обращается в финансовый орган с запросами о выделении дополнительных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов. При вынесении постановления не были соблюдены нормы ч. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ, не установлен состав административного правонарушения, а именно виновность мэрии г. Ярославля в совершении правонарушения.

В судебном заседании защитник Хватова Е.А. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что Решением суда от 29.08.2019 г. отказано в удовлетворении административного иска взыскателя ФИО 2 о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение указанного решения суда в разумный срок, судебные инстанции пришли к выводу, что разумный срок на исполнение решения суда не нарушен.

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, направило в суд материалы исполнительного производства № 12434/18/76025-ИП

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Ярославля по делу № 2-4462/2013 на мэрию г. Ярославля возложена обязанность произвести капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <...>, выполнив определенные виды работ.

На основании исполнительного документа, выданного судом по делу № 2-4462/2013, постановлением от 21.11.2018 г. возбуждено исполнительное производство № 12434/18/76025-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа.

В рамках исполнительного производства № 12434/18/76025-ИП года в отношении должника мэрии г. Ярославля 20.05.2019 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.08.2019 г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.10.2019 года. В указанный срок решение суда не было исполнено.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо прочего, виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

На основании изложенного при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ надлежит установить факт вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; факт неисполнения должником, содержащихся в исполнительном документе, требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; а также отсутствие уважительных причин у должника при неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правилом, установленным ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок, который не является пресекательным. Исполнительное производство по объективным причинам может находиться на принудительном исполнении за пределами этого срока.

Установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения требований исполнительного документа составил 46 дней (с 15.08.2019 г. по 01.10.2019 г.).

Из материалов исполнительного производства следует, что исполнение решения суда о выполнении капитального ремонта многоквартирного дома может быть исполнено только путем проведения закупочных процедур в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

Из объяснений представителя мэрии г. Ярославля, изложенных в протоколе об административном правонарушении следует, что ввиду большого количества многоквартирных домов, требующих проведения капитального ремонта, исполнить судебное решение за счет средств городского бюджета ранее было невозможно, поскольку денежные средства в достаточном объеме отсутствуют.

Принудительное исполнение решения суда по гражданскому делу № 2-4462/2013 началось только в ноябре 2018 г. Согласно материалам исполнительного производства мэрией г. Ярославля получена копия технического паспорта многоквартирного дома, составлено технические задание на проектирование, разработана смета на изготовление проектной документации (стоимость проектных работ 210080 руб.).

Решением Ярославского областного суда от 29.08.2019 г. по административному делу № 3а-248/2019, вступившим в законную силу 01.11.2019 г., установлено, что разумный срок исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-4462/2013 не нарушен.

Изложенное свидетельствует, что мэрией г. Ярославля, принимаются все возможные меры, направленные на исполнение указанного решения суда, мэрия г. Ярославля не допустила бездействия в период с момента возбуждения исполнительного производства. Неисполнение решения суда обусловлено объективными причинами, в том числе экономического характера, в силу которых процедура проведения капитального ремонта многоквартирного дома занимает значительное время.

При таких обстоятельствах срок для исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем, являлся недостаточным, в связи с чем, вина мэрии г. Ярославля в неисполнении требований исполнительного документа в установленный приставом-исполнителем срок отсутствует.

Таким образом, в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует субъективная сторона как необходимый элемент состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 3 по делу об административном правонарушении от 31.01.2018 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля – прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление зам. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 29.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Ю. Козлов