Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Тосна», на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области ФИО4, в соответствии с которым юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Тосна» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области ФИО4 юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Тосна» (далее по тексту – ООО «Тосна») подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, т.е. за сокрытие информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, вредного воздействия на окружающую среду лицами, обязанными сообщать такую информацию. Из постановления следует, что при проведении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что юридическое лицо – ООО «Тосна» осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства, а именно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами, а именно, ООО «Тосна» не указало в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кв. 2014г., 1-2 кв. 2015г. отходы I-V класса опасности – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, масла моторные трансмиссионные, отходы сложного комбинированного состава (фильтры), покрышки отработанные, аккумуляторы с неслитым электролитом, обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%), прочие твердые минеральные отходы (тормозные колодки), строительный мусор, лом латуни несортированный, лом алюминия несортированный, обрезь натуральной чистой древесины, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти 15% и более), лом свинца несортированный; аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные со слитым электролитом; лом меди несортированный; лом цинка несортированный; лом черных металлов несортированный. Тем самым, данное юридическое лицо не обеспечивает полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, который является информацией в области обращения с отходами и используется при подготовке отчетов об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов и при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду.

ООО «Тосна» обжаловало вышеуказанное постановление о назначении административного наказания в районный суд, указав в своей жалобе, что с выявленными в ходе проверки нарушениями они не согласны, поскольку искажение информации в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду было вызвано несвоевременным представлением контрагентами ООО «Тосна» документов об оказании услуг по вывозу отходов производства и потребления во 2 квартале 2015 года в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тосна» был представлен корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, в котором были учтены полные сведения по вывозу отходов производства и потребления во 2 квартале 2015 года; при проведении проверки обтирочный материал загрязненный нефтью и нефтепродуктами необоснованно был отнесен к III классу опасности; лом неразделанных аккумуляторных батарей в полипропиленовых, карболитовых (эбонитовых) моноблоках, лом свинца (самосплав), лом свинца (кабельная оболочка), лом цинка, передаваемые по приемосдаточным актам (ПСА) покупателю ООО «<данные изъяты>» является продуктом производственной деятельности ООО «Тосна», а не отходом производства и потребления. В остальной части выявленные нарушения не оспаривало, указав, что при назначении наказания не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства, характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, которые не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений. В связи с изложенным просит признать совершенное правонарушение малозначительным, обжалуемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить по указанному основанию.

Представитель ООО «Тосна» – ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы уточнила, указав, что полностью признает вину ООО «Тосна» в совершенном правонарушении и не оспаривает указанные в обжалуемом постановлении нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки. В части доводов о том, что при назначении наказания не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства, характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, которые не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Допрошенная в судебном заседании заместитель начальника отдела государственного экологического надзора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области ФИО4 суду пояснила, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется исходя из характера совершенного правонарушения и его повышенной общественной опасности. На вопросы суда пояснила, что сведений о том, что ООО «Тосна» ранее привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области не имеется.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы ООО «Тосна», выслушав представителя ООО «Тосна», заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области ФИО4 суд находит, что обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Тосна» осуществляет производственную деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства, а именно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которого юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В ходе проведения проверки на территории ООО «Тосна» по адресам: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ сотрудником филиала <данные изъяты> по Ульяновской области» ФБУ «<данные изъяты>» были отобраны пробы отходов (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные), составлен акт отбора проб для проведения лабораторного анализа методом биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ№, протоколы результатов биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ №№ №

По результатам лабораторных исследований проб установлено следующее:

- отход - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) относится к IV классу опасности для окружающей среды;

- отход - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами относится к III классу опасности для окружающей среды;

- отход - фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные относится к III классу опасности для окружающей среды.

В ходе проведения проверки на территории ООО «Тосна» по адресам: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ сотрудником филиала <данные изъяты> по Ульяновской области» <данные изъяты> были отобраны пробы отходов (обрезь натуральной чистой древесины; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)), составлен акт отбора проб для проведения лабораторного анализа методом биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ№, протоколы результатов биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ№

По результатам лабораторных исследований проб установлено следующее:

- отход - обрезь натуральной чистой древесины относится к V классу опасности для окружающей среды.

В ходе проведения проверки на территории ООО «Тосна» по адресам: <адрес>, <адрес>ДД.ММ.ГГГГ сотрудником филиала <данные изъяты> по Ульяновской области» <данные изъяты> были отобраны пробы отходов (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; бой стекла; тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых), составлен акт отбора проб для проведения лабораторного анализа методом биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ№, протоколы результатов биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ №№ №.

По результатам лабораторных исследований проб установлено следующее:

- отход – бой стекла относится к V классу опасности для окружающей среды;

- отход – тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых относится к V классу опасности для окружающей среды.

В ходе проведения проверки на территории ООО «Тосна» по адресу: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ сотрудником филиала «<данные изъяты> по Ульяновской области» <данные изъяты> были отобраны пробы отходов (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами), составлен акт отбора проб для проведения лабораторного анализа методом биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ№, протоколы результатов биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ №№.

По результатам лабораторных исследований проб установлено следующее:

- отход - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами относится к III классу опасности для окружающей среды.

В ходе проведения проверки на территории ООО «Тосна» по адресам: <адрес>, <адрес>ДД.ММ.ГГГГ сотрудником филиала «<данные изъяты> по Ульяновской области» ФБУ «<данные изъяты>» были отобраны пробы отходов (лом свинца несортированный; аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные со слитым электролитом; лом меди несортированный; лом цинка несортированный; лом черных металлов несортированный; смет с территории), составлен акт отбора проб для проведения лабораторного анализа методом биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ№.

В ходе проведения проверки на территории ООО «Тосна» по адресам: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ сотрудником филиала «<данные изъяты> по Ульяновской области» ФБУ «<данные изъяты>» были отобраны пробы отходов (лом свинца несортированный; аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные со слитым электролитом; лом меди несортированный; лом цинка несортированный; лом черных металлов несортированный; лом латуни несортированный; лом алюминия несортированный), составлен акт отбора проб для проведения лабораторного анализа методом биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, при проведении проверки установлено образование в ООО «Тосна» вышеперечисленных отходов III-V класса опасности, что подтверждается протоколами результатов биотестирования филиала <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, а также фототаблицей к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Кроме того, согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ№, акта приема-передачи промышленных отходов от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тосна» передало <данные изъяты> отходы II-V класса опасности (масла моторные трансмиссионные, отходы сложного комбинированного состава (фильтры), покрышки отработанные, аккумуляторы с неслитым электролитом, обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%), прочие твердые минеральные отходы (тормозные колодки). Данный факт передачи подтверждается письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно приемо-сдаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО «Тосна» передало <данные изъяты> следующие отходы: лом неразделанных аккумуляторных батарей в полипропиленовых моноблоках в количестве 9,858 т, лом неразделанных аккумуляторных батарей в полипропиленовых и полиэтиленовых моноблоках в количестве 1,452 т, лом неразделанных аккумуляторных батарей в карболитовых моноблоках в количестве 0,396 т, лом неразделанных аккумуляторных батарей в гелевых моноблоках в количестве 0,128 т, лом свинца (самоплав) в количестве 0,538 т, лом свинца (кабельная оболочка) в количестве 0,54 т.

Также, в ходе проведения проверки было установлено наличие в ООО «Тосна» отходов: I класса опасности (ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок отработанных и брака), IV класса опасности (строительного мусора), V класса опасности (лома латуни несортированного, лома алюминия несортированного, обрези натуральной чистой древесины), что подтверждается фототаблицей к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ№.

Вместе с тем, согласно представленных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в ООО «Тосна» образовались и были переданы другим организациям следующие отходы:

-в 3 кв. 2014г.: IV класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 0,8375 т); V класса опасности (отходы потребления на производстве, подобные коммунальным в количестве 1,9178 т, обрезки и обрывки тканей смешанных в количестве 7,6449 т, стеклянный бой незагрязненный в количестве 20,3714 т, отходы изолированных проводов и кабелей в количестве 3,1508 т);

-в 4 кв. 2014г.: IV класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 1,1250 т); V класса опасности (смет с территории предприятия в количестве 4,3276 т, обрезки и обрывки тканей смешанных в количестве 17,2505 т, стеклянный бой незагрязненный в количестве 45,9678 т, отходы изолированных проводов и кабелей в количестве 7,1097 т);

-в 1 кв. 2015г.: IV класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 0,75 т); V класса опасности (смет с территории предприятия в количестве 1,0002 т, обрезки и обрывки тканей смешанных в количестве 0,0002 т, обрезки вулканизированной резины в количестве 0,0001 т);

-во 2 кв. 2015г.: IV класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) в количестве 0,75 т); V класса опасности (смет с территории предприятия в количестве 5,3772 т, обрезки и обрывки тканей смешанных в количестве 21,4345 т, обрезки вулканизированной резины в количестве 62,1431 т).

Таким образом ООО «Тосна» не указало в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кв. 2014г., 1-2 кв. 2015г. отходы I-V класса опасности – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, масла моторные трансмиссионные, отходы сложного комбинированного состава (фильтры), покрышки отработанные, аккумуляторы с неслитым электролитом, обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%), прочие твердые минеральные отходы (тормозные колодки), строительный мусор, лом латуни несортированный, лом алюминия несортированный, обрезь натуральной чистой древесины, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти 15% и более), лом свинца несортированный; аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные со слитым электролитом; лом меди несортированный; лом цинка несортированный; лом черных металлов несортированный.

Тем самым, данное юридическое лицо не обеспечивает полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, который является информацией в области обращения с отходами и используется при подготовке отчетов об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов и при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду, что указывает на то, что ООО «Тосна» сокрыло информацию об источнике загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, вредном воздействии на окружающую среду.

Факт совершения ООО «Тосна» вмененного правонарушения, при обстоятельствах, изложенных в обжалуемом постановлением подтверждается: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ№; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №; протоколами результатов биотестирования филиала <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ. №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, протоколами отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ№; актом от ДД.ММ.ГГГГ№, актом приема-передачи промышленных отходов от ДД.ММ.ГГГГ, приемо-сдаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ№ и другими материалами по делу об административном правонарушении.

Указанные доказательства являются достаточными, достоверными и допустимыми, сомневаться в них у суда оснований не имеется.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данное правонарушение допущено по вине юридического лица – ООО «Тосна», так как оно своим бездействием не обеспечило соблюдение требований, установленных: ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

У юридического лица ООО «Тосна» имелась возможность соблюдать требования природоохранного законодательства, однако оно не приняло всех необходимых мер для своевременного и достоверного сообщения информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов.

Исходя из характера совершенного правонарушения, посягающего на гарантированное ст. 42 Конституции РФ право человека на благоприятную окружающую среду, общественной опасности совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным, и освобождении ООО «Тосна» от административной ответственности по указанному основанию.

Таким образом, как нарушений требований материального права, так и процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела должностным лицом, вынесшим постановление, допущено не было, наказание ООО «Тосна» назначено в размере, предусмотренном санкцией ст. 8.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не были учтены имеющиеся по делу смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: фактическое частичное признание вины в совершенном правонарушении в ходе проверки, а также то, что ООО «Тосна» ранее не привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Указанные обстоятельства признаются судом, как смягчающие ответственность и, с учетом характера совершенного административного правонарушения и отсутствия сведений о наступлении значимых общественно-опасных последствий, связанных с совершенным правонарушением, с учетом полного признания в судебном заседании представителем ООО «Тосна» вины в совершенном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости уменьшения размера назначенного судом наказания.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области ФИО4 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тосна» по ст. 8.5 КоАП РФ – изменить, уменьшить размер назначенного ООО «Тосна» административного штрафа до 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд в течение 10 суток со дня оглашения, а ООО «Тосна» в тот же срок с момента получения копии решения.

Судья В.С. Навасардян