Гражданский кодекс часть 1

Судья Севастопольского городского суда Бояринова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на постановление и.о. заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Старковой Жанны Владимировны от 09 августа 2021 и решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 10 ноября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП РФ), в отношении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, -

установил:

постановлением и.о. заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Старковой Ж.В. от 09 августа 2021 года Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На данное постановление должностного лица защитник Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – Воловикова А.А. подала жалобу в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 10 ноября 2021 года жалоба защитника Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оставлена без удовлетворения, оспариваемое постановление – без изменения.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением суда, защитник Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – Бойко Е.А. подала в адрес Севастопольского городского суда через Ленинский районный суд города Севастополя жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить состоявшийся судебный акт и постановление о назначении административного наказания, а производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обжалует решение суда по делу № 2а-731/2021, на основании которого выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство. Судебному приставу направлялась указанная информация. Кроме того представлялась копия заявления об обращении в суд с заявлением о приставлении исполнительного производства, а также копия апелляционного определения, которым отменено определение районного суда об отказе в удовлетворении и приостановлении исполнительного производства и направлении его на новое рассмотрение. Принудительное исполнение требований неимущественного характера сделает невозможным, затруднит поворот исполнения не вступившего в законную силу решения суда по делу № 2а-731/2021.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

Защитник Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Бойко Е.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного органа, а также должностное лицо – Старкова Ж.В. не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (стать 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 вышеуказанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьёй 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Межрайонном отделении по исполнению особо важных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации находится исполнительное производство от 19 марта 2021 года № 3706/21/92012-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС 036374353 от 15 марта 2021 года, выданного Ленинским районным судом города Севастополя по делу № 2а-731/2021, на основании которого Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязан с момента вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка от 30 ноября 2019 года № 106058 в кадастровом квартале 91:04:001002 площадью 593 кв.м в границах характерных точек, в системе координат МСК 63 указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории поданной в заявлении № ГУ- 22243/19 от 02 декабря 2019 года, с целью дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 91:04:001002:1519 и земель, находящихся в государственной собственности право на которое не разграничено, в кадастровом квартале № 91:04:001002.

30 марта 2021 года в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника –Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 12 апреля 2021 года.

16 апреля 2021 года должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

19 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения решения суда до 13 мая 2021 года, 14 мая 2021 года исполнительские действия отложены до 28 мая 2021 года в связи с предоставлением ответа на требование судебного пристава-исполнителя о восстановлении процессуальных сроков. Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направлено извещение о вызове на прием к судебному пристав-исполнителю на 10 часов 31 мая 2021 года, однако требования исполнительного документа не исполнены.

08 июня 2021 года должник привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

08 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения решения суда до 28 июня 2021 года, однако требования исполнительного документа не исполнены.

29 июня 2021 года должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

15 июля 2021 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения решения суда до 26 июля 2021 года, однако требования исполнительного документа не исполнены.

27 июля 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю составлен протокол об административном правонарушении№ 580/21/92012-АП.

Постановлением и.о. заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю Старковой Ж.В. от 09 августа 2021 года Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей, которое было оставлено без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 10 ноября 2021 года.

Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья Ленинского районного суда города Севастополя сделали вывод о том, что в действиях Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, юридическое лицо привлечено к ответственности за то, что являясь должником, не исполнило требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя квалифицированы правильно, состав и событие административного правонарушения имеют место, вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Доводы жалобы о предпринятых должником мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа не свидетельствуют об отсутствии вины Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно части 5 вышеуказанной статьи если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, также не предоставлено. Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя надлежащим образом не подтверждено, что неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне их контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Доводы жалобы в части подачи апелляционной жалобы на решение суда, которое находится на исполнении судебного пристава не является основанием к отмене постановления должностного лица, поскольку принято последним в строгом соответствии Федерального закона «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 10 ноября 2021 года и постановление и.о. заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Старковой Жанны Владимировны от 09 августа 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оставить без изменения, жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Бояринова