Гражданский кодекс часть 1

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Хренков О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника начальника производственного подразделения «Первореченское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» ФИО2 – ФИО5 на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 от 07.09.2021 <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по <адрес> Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> начальник производственного подразделения «Первореченское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей муниципального унитарного предприятия <адрес> «Владивостокское предприятие электрических сетей» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 – ФИО4 подал жалобу, в которой указал, что приведенные в обжалуемом постановлении нормы, невыполнение которых вменяется ФИО1, носят общий характер и не определяют конкретные обязанности лиц, ответственных за эксплуатацию, в связи с чем вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения является необоснованным. В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих неисполнение ФИО1 положений пунктов Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№, а также Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ, данные требования соблюдаются персоналом предприятия в полном объеме в ходе осуществления эксплуатации закрепленных за МУПВ «ВПЭС» объектов теплосетевого хозяйства. Возникновение порывов на объектах теплосетевого хозяйства, закрепленных за МУПВ «ВПЭС», само по себе состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, не образует и не свидетельствует о ненадлежащем техническом состоянии объекта. Не установлено, какие именно действия (бездействия) явились нарушением Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. На основании изложенного просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена с участием его защитника.

Защитник ФИО2 – Бандеев Б.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в жалобе, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, дополнив, что из обжалуемого постановления невозможно установить, на основании каких положений Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и имеющихся в деле доказательств административный орган пришел к выводу о том, что ФИО2 не в полном объеме организованы техническое обслуживание, плановые ремонты и модернизация теплосетей, а также какие мероприятия по обслуживанию, ремонту и модернизации сетей им не выполнены. В обжалуемом постановлении отсутствует правовая оценка причин и условий возникновения временных отключений теплоснабжения в сетях МУПВ «ВПЭС», с которым административный орган связывает наличие в действиях ФИО2 состава вменяемого ему административного правонарушения. При этом из материалов дела следует, что причинами приостановления теплоснабжения являлись обстоятельства, не связанные с каким-либо недостатком мер по техническому обслуживанию, ремонту и модернизации либо поддержанию в исправном состоянии теплосетевого оборудования.

Представитель прокуратуры Первореченского района г. Владивостока в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11. КоАП РФ, послужили материалы проверок, проведенных прокуратурой Первореченского района г. Владивостока, в рамках которых установлено, что:

ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 10 минут до 16 часов 00 минут МУПВ «ВПЭС» приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода в районе указанного дома;

ДД.ММ.ГГГГ с 06 часов 50 минут до 02 часов 45 минут МУПВ «ВПЭС» приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов <данные изъяты> в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода в районе <данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов 20 минут до 23 часов 55 минут МУПВ «ВПЭС» приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов <данные изъяты> в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода в районе <данные изъяты>;

с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 17 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ МУПВ «ВПЭС» приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов № по <адрес> в <адрес> в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода в районе <адрес>;

с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 11 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ МУПВ «ВПЭС» приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода в районе указанного дома;

с 20 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ до 16 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ МУПВ «ВПЭС» приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов <данные изъяты> в <адрес> в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода в районе <адрес>;

с 20 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ до 10 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ МУПВ «ВПЭС» приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов <данные изъяты> в <адрес> в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода в районе <адрес>;

с 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 15 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ МУПВ «ВПЭС» приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов <данные изъяты> в <адрес>. КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа-детский сад II вида по <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» по <адрес> в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода в районе <адрес>;

с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ МУПВ «ВПЭС» приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов № по <адрес> в <адрес> в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода в районе <адрес>;

с 16 часов 05 минут ДД.ММ.ГГГГ до 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ МУПВ «ВПЭС» приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов № <данные изъяты> и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» по Народному проспекту, <адрес>А в <адрес>, с 16 часов 05 минут ДД.ММ.ГГГГ до 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» по проспекту Красного Знамени, <адрес> в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода в районе проспекта Красного Знамени, <адрес>;

с 20 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ до 15 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов <данные изъяты>, №, 8, 12, 16-30 по <адрес> в <адрес>, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» по <адрес>, КГОБУ «Владивостокская специальная (коррекционная) начальная школа – детский сад II вида по <адрес>, МБДОУ «Детский сад №» по <адрес> в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода в районе <адрес>;

с 14 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ до 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов <данные изъяты> в <адрес>, <данные изъяты>, МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» по <адрес>, с 14 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ до 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов <данные изъяты> в <адрес> в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода в районе <адрес>;

с 11 часов 14 минут до 13 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов №, 15 по Народному проспекту в <данные изъяты> в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода в районе <данные изъяты>

Постановлениями заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении начальника производственного подразделения «Первореченское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО2, ответственного за содержание тепловых сетей, по факту нарушения требований пунктов 1.1.3, 1.1.7, 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3, 1.6.1, 1.6.3, 1.6.4, 2.2.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, а также пунктов 2.2.2, 2.2.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003, повлекшего приостановление подачи тепловой энергии, теплоносителя для нужд горячего водоснабжения и теплоснабжения в многоквартирные жилые дома и общеобразовательные учреждения.

Определением начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю ФИО6 от 07.09.2021 данные дела были соединены в одно производство.

Приведенные в обжалуемом постановлении пункты Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, предусматривают следующее:

пункт 1.1.3 – безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов;

пункт 1.1.7 – работники энергообъектов обязаны содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности;

пункт 1.5.1 – на каждом энергообъекте должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния энергоустановок (оборудования, зданий и сооружений), определены уполномоченные за их состояние и безопасную эксплуатацию лица, а также назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции;

пункт 1.5.2 – все технологические системы, оборудование, здания и сооружения, в том числе гидросооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию. Техническое освидетельствование технологических схем и электрооборудования проводится по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы, причем при проведении каждого освидетельствования в зависимости от состояния оборудования намечается срок проведения последующего освидетельствования;

пункт 1.5.3 – постоянный контроль технического состояния оборудования производится оперативным и оперативно-ремонтным персоналом энергообъекта;

пункт 1.6.1 – на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок;

пункт 1.6.3 – объем технического обслуживания и планового ремонта должен определяться необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учетом их фактического технического состояния. Рекомендуемый перечень и объем работ по техническому обслуживанию и капитальному ремонту оборудования приведены в правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и в технико-экономических нормативах планово-предупредительного ремонта энергоблоков;

пункт 1.6.4 – периодичность и продолжительность всех видов ремонта установлены правилами организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и нормативно-техническими документами на ремонт данного вида оборудования;

пункт 2.2.1 – на энергообъектах должно быть организовано систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации в объеме, определяемом местной инструкцией.

Также согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003, для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций (пункт 2.2.2); ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и ее подразделений обеспечивает, в том числе: содержание тепловых энергоустановок в работоспособном и технически исправном состоянии; эксплуатацию их в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил техники безопасности и другой нормативно-технической документацией; соблюдение гидравлических и тепловых режимов работы систем теплоснабжения; своевременное техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок; наличие и ведение паспортов и исполнительной документации на все тепловые энергоустановки (пункт 2.2.5).

Следовательно, нарушение названных пунктов Правил должно выражаться в непроведении технического обслуживания, ремонта, модернизации и реконструкции оборудования и тепловых энергоустановок с целью поддержания их исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления с учетом их фактического технического состояния.

Между тем в постановлениях о возбуждении дел об административных правонарушениях и в оспариваемом постановлении обстоятельства, составляющие объективную сторону административного правонарушения, не конкретизированы, из описания обстоятельств дела нельзя сделать вывод, какие конкретно противоправные действия или бездействие совершил ФИО2, которые бы указывали на нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройств электроустановок, эксплуатации электроустановок топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Само по себе изложение приведенных пунктов Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок описанием объективной стороны правонарушения не является.

Из обжалуемого постановления не представляется возможным установить, на основании каких доказательств административный орган пришел к выводу о том, что ФИО2 ненадлежащим образом организована работа по техническому обслуживанию, проведению планового ремонта и модернизации, а также по поддержанию в исправном и работоспособном состоянии находящегося на балансе МУПВ «ВПЭС» имущества, своевременному выявлению аварийных участков теплотрассы.

При этом согласно имеющимся в материалах дела актам № ДД.ММ.ГГГГ/02 от ДД.ММ.ГГГГ, №ДД.ММ.ГГГГ/01 от ДД.ММ.ГГГГ о расследовании причин аварийной ситуации при теплоснабжении, постановлениям о возбуждении производства об административном правонарушении причиной аварий на участках послужило нарушение структуры материала, которая сама по себе не свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственным должностным лицом обязанностей по техническому обслуживанию, ремонту, модернизации и реконструкции тепловых сетей с целью поддержания их исправного, работоспособного состояния.

Кроме того, из представленных актов приема (сдачи) выполненных работ по капительному и (или) текущему ремонту участков, на которых была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения, тепловые сети находятся в удовлетворительном техническом состоянии, ремонтные работы выполнены качественно, замечаний нет.

Вместе с тем указанные обстоятельства административным органом при вынесении обжалуемого постановления приняты во внимание не были.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращений производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, вмененного ФИО2, должным образом не изложена ни в обжалуемом постановлении, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также не представлено достоверных и достаточных доказательств его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, оспариваемое постановление в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по <адрес> Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, в отношении начальника производственного подразделения «Первореченское» производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» ФИО2 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Хренков