Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1, на постановление административной комиссии г. Твери №1833-АК/18 от 16.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Тверская генерация»,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери № 1833-АК/18 от 16.10.2018 ООО «Тверская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Как указано в постановлении, ООО «Тверская генерация» проводило земляные работы по аварийному ремонту сетей теплотрассы по адресу: <адрес>, на основании выданного разрешения на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с выданным разрешением на производство земляных работ срок восстановления нарушенного благоустройства установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В результате обследования городской территории в 11 часов 42 мин. ДД.ММ.ГГГГ в месте производства вышеуказанных земляных работ установлено, что асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги общего пользования на <адрес> в районе домов № № и 3 не восстановлены. Отсутствует бортовой камень, асфальтовое покрытие и зеленая зона напротив <адрес> не выполнило работы по восстановлению благоустройства в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ) по вышеуказанному адресу, в нарушение требований п. п. 6.113, 6.114 Правил благоустройства <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Тверская генерация» ФИО1, обратилась в суд с жалобой, просила отменить принятое по делу постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Тверская генерация» состава административного правонарушения». ООО «Тверская генерация» является единой теплоснабжающей организацией города Твери, обеспечивает потребителей коммунальными ресурсами в соответствии с требованиями законодательства. По данному объекту ремонта Обществом в связи с увеличением сроков выполнения земляных работ и работ по благоустройству, направлялись в департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери письма с просьбой о продлении срока действия разрешения на производство земляных работ, но срок на проведение земляных работ Департаментом был продлен лишь после привлечения Общества к административной ответственности. Полагала, что первоначальный отказ в продлении срока проведения земляных работ преследовал целью привлечение Общества к административной ответственности. Указала, что в действиях ООО «Тверская генерация» отсутствует умысел на совершение правонарушения, кроме того, Общество не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку дорожные работы после ремонта по договору выполняло ООО «Лига-Строй». Указала, что назначенный юридическому лицу штраф будет являться дополнительным финансовым бременем для Общества, не будет способствовать улучшению качества и времени выполнения работ, наказание не достигнет цели, установленной ст. 3.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитником представлены дополнения к жалобе, в которых указано, что привлечение к административной ответственности юридического лица является необоснованным, отмечено, что земляные работы завершены 23.11.2018, объект сдан по акту приемки. Высокая изношенность теплосетей города не позволяет незамедлительно выполнить работы по проведению земляных работ и работ по благоустройству территорий. В отношении ООО «Тверская генерация» возбуждено сводное исполнительное производство, на денежные средства Общества, хранящиеся на расчетных счетах, наложены ограничения в пользу кредиторов ООО «Тверская генерация». Общество использует возможные и доступные меры во избежание нарушений действующего законодательства, следовательно, умысла юридического лица на совершения правонарушения не имелось. Указано, что рассматриваемое правонарушение может быть признано малозначительным, т.к. отсутствуют негативные последствия в связи с неисполнением требований закона.

В судебном заседании защитник ООО «Тверская генерация» ФИО1, полностью поддержала доводы жалобы, дополнения к жалобе, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, отсутствием неблагоприятных последствий для общественных отношений в сфере благоустройства. Просила принять во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства и асфальтобетонного покрытия после производства земляных работ завершены в полном объеме, движение транспортных средств восстановлено, что подтверждается соответствующим актом приемки работ от ДД.ММ.ГГГГ. Отметила, что на теплосети в районе <адрес> произошла авария, для ее устранения и возобновления подачи горячего водоснабжения в многоквартирные дома. К устранению аварии ООО «Тверская генерация» приступила незамедлительно, авария была устранена в течение суток, все ремонтные работы были завершены до сентября 2018 года. На проведение работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства ООО «Тверская генерация» заключены договоры подряда с подрядными организациями, в том числе с ООО «Лига-Строй». В связи с увеличением объемов работ по ремонту теплотрасс и восстановлению нарушенных элементов благоустройства ООО «Тверская генерация» неоднократно обращалось в департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери с мотивированными заявлении о продлении сроков проведения земляных работ, в том числе 21.11.2018. Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери принял решение о продлении срока проведения земляных работ с 25.11.2018 по 30.11.2018. Работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства выполнены, что подтверждается актом от 30.11.2018. Своевременно получить лабораторное исследование о качестве дорожного покрытия не представилось возможным в связи с тяжелым имущественным положением юридического лица, а также погодными условиями, которые не позволяют осуществить лабораторные исследования, исследования можно будет произвести не ранее апреля-мая 2019 года.

Законный представитель ООО «Тверская генерация» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. С учетом мнения защитника полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Представитель административной комиссии г. Твери, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, представил письменный отзыв, из которого следует, что наказание административным органом применено в пределах установленной статьей санкции. При рассмотрении дела были полностью исследованы и учтены конкретные обстоятельства дела, доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Постановление административной комиссии является законным и обоснованным. Просил суд в удовлетворении жалобы отказать.

Как следует из объяснений свидетеля ФИО 1 – главного специалиста отдела содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации <адрес> с ООО «Тверская генерация» заключён договор № на производство земляных работ. Согласно п. 2.1.2 договора земляные работы производятся в сроки, установленные разрешением на производство земляных работ. Указанное разрешение может быть продлено на срок, необходимый для выполнения соответствующих работ согласно представленному графику производства работ, при этом исполнитель обязан представить в адрес уполномоченного органа до истечения срока действия разрешения на производство работ аргументированное обращение к указанием причин, обусловливающих необходимость продления срока. ДД.ММ.ГГГГ в Департамент от ООО «Тверская генерация» поступило заявление о выдаче разрешения на проведение земляных работ по адресу: <адрес> период с 28.08 по ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение было выдано, работы следовало закончить к ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Тверская генерация» поступило заявление о необходимости продления срока проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ, следующее заявление о продлении срока производства земляных работ до ДД.ММ.ГГГГ поступило ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая значимость объекта, действие разрешения № на производство земляных работ департаментом в указанный период времени не продлевалось. ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Тверская генерация» поступило очередное мотивированное заявление о продлении сроков проведения земляных работ на <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заявление было рассмотрено, принято решение о продлении срока проведения земляных работ до ДД.ММ.ГГГГ. Работы по восстановлению благоустройства были выполнены ООО «Тверская генерация» ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ администрацией Заволжского района в городе Твери был составлен соответствующий акт. Приемка работ произведена только администрацией Заволжского района в г. Твери. Но администрацией города и Департаментом эти работы пока не приняты из-за отсутствия заключения лабораторного контроля о качестве выполненных работ, поэтому формально объект считается не сданным. Получить заключение лабораторного контроля в настоящее время в связи с погодными условиями не представляется возможным, такое заключение можно будет получить не ранее мая 2019 года.

Заслушав защитника, свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к восстановлению асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, подземных инженерных коммуникаций, подземных инженерных сооружений, объектов наружного освещения, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Закон Тверской области от 14.07.2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены правила благоустройства города Твери, согласно которым настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Правила устанавливают: перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения (п. 1.3 Правил).

Согласно п. 6.113 Правил покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено лицом, производящим работы, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ) в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ.

Покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ на придомовых территориях, должно быть восстановлено лицом, производящим работы, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ) в срок, согласованный с организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом и (или) содержание многоквартирного дома, либо в случае непосредственного управления собственниками помещений - с уполномоченным собственниками помещений в таком доме лицом, но не позднее 10 дней со дня окончания ремонтно-строительных работ.

Согласно п. 6.114 Правил после окончания производства земляных работ лицо, производящее работы, обязано незамедлительно начать работы по восстановлению нарушенного благоустройства территории.

Края асфальтового покрытия перед его восстановлением должны быть обработаны фрезой.

Согласно п. 6.125 Правил, земляные работы считаются законченными после полного завершения работ по благоустройству территории, нарушенной в результате производства работ.

По окончании земляных работ на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, благоустроенная территория сдается по акту приемки уполномоченному структурному подразделению администрации города Твери или иной организации, уполномоченной администрацией города Твери. После завершения всего комплекса работ, связанного с восстановлением нарушенного асфальтобетонного покрытия и благоустройства, Заявителю сдать выполненные работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия и благоустройства с составлением акта приемки. Акт приемки с указанием даты приемки работ служит основанием для своевременного закрытия разрешения на производство земляных работ.

Датой окончания земляных работ на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, считается дата закрытия разрешения на производство земляных работ.

В силу абз. 1 п. 6.99 Правил в течение всего периода проведения строительных и (или) ремонтных работ необходимо соблюдать требования настоящих Правил. Разрушенные и (или) поврежденные при производстве работ дорожные покрытия, зеленые насаждения, газоны, тротуары, откосы, малые архитектурные формы должны быть восстановлены в течение 10 дней после завершения работ.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО «Тверская генерация» о выдаче разрешения на производство земляных работ по адресу: <адрес>, департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации <адрес> выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на производство земляных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации <адрес> в городе Твери ФИО3 в ходе осмотра территории по адресу: <адрес>, проведенного с 11 час. 42 мин. до 11 час. 49 мин., установлено, что на проезжей части <адрес> между домами № и № разрушено асфальтобетонное покрытие, на проезжей части размещены кучи строительного мусора в виде сломанного асфальтобетона с примесью щебня и грунта, рядом разбросан бортовой камень отделяющий проезжую часть от зеленой зоны у <адрес>, частично разрушены зеленая зона.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте обследования территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ и в приложенных к нему фотографиях.

По факту выявленного нарушения главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Заволжского района в городе Твери ФИО2 в отношении ООО «Тверская генерация» составлен протокол от 27 сентября 2018 года № 394 об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

О составлении протокола об административном правонарушении, назначенном на 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Тверская генерация» было извещено ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении составлен с участием защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1,

По результатам рассмотрения протокола и материалов дела с участием защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1, комиссией вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-АК/2018, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 24 Закона №-ЗО, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Данное постановление было принято на основании имеющихся в материалах дела доказательств: акта обследования территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему фотографиями; протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копии заявления № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на производство земляных работ по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, схемы организации дорожного движения при производстве работ по адресу: <адрес>, копии разрешения №, выданного ООО «Тверская генерация» на производство земляных работ по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Тверская генерация».

С доводами жалобы о том, что ООО «Тверская генерация» не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку им был заключен договор подряда на проведение работ с ООО «Лига-Строй» №ТГ-211-18 от ДД.ММ.ГГГГ, не могу согласиться.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тверская генерация» заключило договор подряда № ТГ-211-18 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Лига-Строй» на производство работ по ремонту, согласно условиям которого подрядчик принял на себя обязательство в установленный договором срок выполнить по заданию заказчика дорожные работы после ремонта участков тепловых сетей (комплекс №) ООО «Тверская генерация» и сдать их результат заказчику. Согласно п. 2.4.1 заказчик имеет право во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком (п. 2.4.1), отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению настоящего договора (п. 2.4.3).

Однако заключение договора подряда с ООО «Лига-Строй» не освобождает ООО «Тверская генерация» от обязанности по соблюдению установленных Правилами благоустройства города Твери требований к восстановлению асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, подземных инженерных коммуникаций, подземных инженерных сооружений, объектов наружного освещения, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных, ремонтных работ, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией принятых на себя обязательств.

Вместе с тем, согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае суд считает заслуживающими внимания доводы защитника ООО «Тверская генерация» о том, что высокая изношенность теплосетей города в условиях финансового положения ООО «Тверская генерация» не позволила своевременно выполнить работы по восстановлению элементов благоустройства, а также о том, что срок проведения земляных работ был продлен до 30.11.2018, к указанному сроку работы по благоустройству территории, восстановлению дорожного покрытия выполнены, движение транспортных средств восстановлено.

Как следует из материалов дела, ООО «Тверская генерация» принимались меры к восстановлению нарушенных в ходе проведения ремонтных работ элементов благоустройства. Общество неоднократно обращалось в департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (в том числе 13.09.2018, 01.10.2018, 21.11.2018) с заявлениями о продлении срока проведения земляных работ по разрешению №289, ссылаясь на увеличение объемов работ по ремонту теплотрасс и восстановлению нарушенных элементов благоустройства и асфальтобетонного покрытия, невозможностью выполнения восстановительных работ в указанный в разрешении срок, в том числе, в связи с тем, что подрядная организация по поручению Губернатора Тверской области направлена для проведения работ на иные социально важные объекты. Данные заявления содержали мотивы, обусловливающие необходимость продления срока разрешения на производство земляных работ, а также графики производства работ.

25.11.2018 начальником департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери срок действия разрешения № 289 на проведение земляных работ продлен до 30.11.2018.

Из объяснений свидетеля ФИО 1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства и асфальтобетонного покрытия на проезжей части возле <адрес> завершены, движение транспортных средств по проезжей части полностью восстановлено.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ приемки работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства и асфальтобетонного покрытия после производства земляных работ по адресу: <адрес>, составленному главным специалистом отдела благоустройства ЖКК и экономики администрации Заволжского района в городе Твери, работы по восстановлению элементов благоустройства и асфальтобетонного покрытия по вышеуказанному адресу выполнены в полном объеме.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ООО «Тверская генерация» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу защитника ООО «Тверская генерация» ФИО1, удовлетворить.

Постановление административной комиссии г. Твери № 1833-АК/18 от 16.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 24 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Тверская генерация», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина