Гражданский кодекс часть 1

лица, уполномоченного на составление протоколов по делам об административных правонарушениях специалиста 1 категории администрации Тальменского района ФИО2,

рассмотрев жалобу специалиста 1 категории администрации Тальменского района ФИО2на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тальменского района Исакиной В.Н. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.55 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 г. № 46-ЗС в отношении:

ФИО1,

ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>

<адрес>, зарегистрированной

и проживающей по <адрес> и <адрес> соответственно, со средним специальным образованием, в зарегистрированном браке не состоящей, несовершеннолетних детей не имеющей, не работающей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 01.06.2016 г. №, составленному специалистом 1 категории администрации Тальменского района ФИО2 ФИО1 в 15 часов 20 минут 01.06.2016 г. разместила нестационарный торговый объект (деревянные полки, стол, ящики) на 174 километре федеральной трассы Р-256, где осуществляла торговлю грибами и копченым салом, что противоречит требованиям схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Тальменского района, утвержденной постановлением администрации Тальменского района от ДД.ММ.ГГГГ№, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.55 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 г. № 46-ЗС.

Определением председателя административной комиссии при администрации Тальменского района от 02.06.2016 г. вышеуказанный протокол и материалы дела переданы на рассмотрение мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Тальменского района производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ). Мировым судьей установлено, что ящики, установленные ФИО1 для торговли, не относятся к нестационарным торговым объектам.

В рассматриваемой жалобе ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления, приводятся доводы неправильного определения обстоятельств дела, что не позволило его всесторонне, полно и объективно рассмотреть.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме, в ее обоснование сослалась на те же доводы. Дополнительно судье сообщила, что ФИО1 в настоящее время продолжает вести торговлю продуктами питания на трассе Р-256.

ФИО1 просит судью об оставлении обжалованного постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. Дополнительно пояснила, что продолжает торговать с ящиков на федеральной трассе, нарушением действующего законодательства это не считает. Подтвердила, что на фотографии на л.д.11 действительно запечатлена она на своем торговом месте, при этом считает, что на ящиках под продуктами питания имеются доски, а не полки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему.

Согласно ст.55 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 г. № 46-ЗС неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданами, руководителями организаций, должностными лицами органов государственной власти Алтайского края и местного самоуправления муниципальных правовых актов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В Российской Федерации законом, определяющим основы государственного регулирования торговой деятельности, является Федеральный закон от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со ст.2 вышеуказанного Закона для его целей используются следующие основные понятия:

1) торговая деятельность (торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров;

3) розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

4) торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;

5) стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;

6) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии со ст.10 ФЗ № 381 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Определяя невиновность ФИО1, мировой судья в обжалованном постановлении, исходя из норм, предусмотренных ГОСТом 25957-83, пришел к выводу, что ящики, на которых та осуществила выкладку подлежащих продаже продуктов питания, не относятся к нестационарному торговому объекту, поскольку они не имеют конструкции, в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Тальменского района отсутствуют такие виды нестационарных объектов торговли, как ящики и столы.

Однако при этом мировым судьей не учтено, что ГОСТ 25957-83 «Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения» распространяется на мобильные (инвентарные) здания и сооружения, применяемые для нужд строительства и устанавливает их классификацию, термины и определения.

Подлежащим же применению в данном деле стандартом является ГОСТ Р 54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», устанавливающий в пунктах 4.6 и 4.1.6, что к объектам мелкорозничной торговли относят нестационарные торговые объекты, предназначенные и используемые для выкладки (демонстрации) товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Объекты мелкорозничной торговли классифицируют на павильоны, киоски, торговые автоматы, бахчевые развалы, елочные базары, передвижные (мобильные) и другие сооружения. К передвижным мобильным сооружениям относят объекты развозной и разносной торговли, в том числе: автомагазины (автолавки, автоприцепы, автофургоны), автоцистерны, ручные тележки, торговые палатки, лотки, корзины и иные специальные приспособления.

Согласно другому, подлежащему применению в деле ГОСТу Р 51773-2009 «Услуги торговли. Классификация предприятий торговли» лоток: передвижной торговый объект, осуществляющий разносную торговлю, не имеющий торгового зала и помещений для хранения товаров, представляющий собой легко возводимую сборно-разборную конструкцию, оснащенную прилавком, рассчитанную на одно рабочее место продавца, на площади которой размещен товарный запас на один день (п.3.17).

В материалах дела, кроме других доказательств, имеется фотография, которая мировым судьей не исследовалась и оценки не получила.

Между тем на фотографии на л.д.11, имеющей исполненную ФИО2 пояснительную надпись: «ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут на 174 км федеральной трассы Р-256 ФИО1установила нестационарные торговые объекты: стол, полки, ящики, где производила торговлю: грибами, копченым салом» действительно усматривается, что выкладка (демонстрация) товаров (продуктов питания) имеет место на столе и размещенных на ящиках полках.

С учетом показаний ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении дела от 23.06.2016 г. о том, что она действительно осуществляла торговлю на трассе на ящиках, мировому судье надлежало дать оценку принадлежности такой конструкции к лоткам или иным специальным приспособлениям, относящимся к передвижным мобильным сооружениям нестационарных торговых объектов разносной торговли.

Что касается довода мирового судьи об отсутствии в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Тальменского района таких видов нестационарных объектов торговли, как ящики и столы, то схема в этой части соответствует действующему законодательству.

Таким образом, мировым судьей нарушены требования ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, при этом нарушения процессуальных требований являются существенными.

Поэтому обжалованное постановление на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку давностный срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении необходимо полно установить обстоятельства дела, дать оценку действиям ФИО1 в части неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальных правовых актов.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу специалиста 1 категории администрации Тальменского района ФИО2удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края Исакиной В.Н. от 23.06.2016 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.55 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» от 10.07.2002 г. № 46-ЗС в отношении ФИО1, отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края.

Судья Е.И. Конаков