Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» Коваленко Григория Борисовича на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу от 26 июля 2019 г. №083/04/7.32.3-67/2019 Белоконь И.В.,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу от 26 июля 2019 г. №083/04/7.32.3-67/2019 должностное лицо организатора торгов - директор муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» Коваленко Г.Б. признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Коваленко Г.Б. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что МКУ «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» являлось уполномоченным на организацию конкурса по определению управляющей организации на основании ч.4 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации лицом, что следует из устава организации.

Лицо, привлеченное к административной ответственности в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Его защитник Веселов Д.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель органа, вынесшего постановление в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав защитника лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Часть 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.

Пунктом 2 Правил установлено, что организатор конкурса - орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.

В силу п.7 Правил организатор конкурса вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по проведению конкурса, включая разработку конкурсной документации, размещение извещения о проведении конкурса, и иных связанных с обеспечением проведения конкурса функций. При этом на специализированную организацию не могут быть возложены полномочия по созданию конкурсной комиссии, определению объекта конкурса, установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, перечня работ и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения в отношении объекта конкурса и определению других существенных условий договора управления многоквартирным домом, подготовке проекта договора управления многоквартирным домом, утверждению конкурсной документации, определению условий конкурса и их изменению.

Порядок выбора такой специализированной организации установлен пунктами 8 и 9 Правил.

Постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 24.01.2012 № 98 «Об организации открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами» полномочия по организации и проведению открытых конкурсов были переданы МКУ «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мар».

Постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 08.04.2019 № 399 «Об организации проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами» постановление от 24.01.2012 № 98 признано утратившим силу. Определено, что управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» является уполномоченным органом, ответственным за организацию и проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Постановление опубликовано в Официальном бюллетене МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» «Наш город», № 8, 18.04.2019 и с указанной даты вступило в законную силу.

Как следует из материалов дела 29 апреля 2019 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение №290419/2742289/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №4 по ул.Сущинского в г.Нарьян-Маре.

Приказ о проведении торгов №139-ОД от 29.04.2019 издан директором муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» Коваленко Г.Б., организатором торгов является МКУ «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара». По результатам открытого конкурса победителем признано ООО «Успех»

Таким образом, в нарушение действующих норм права открытый конкурс организован и проведен неуполномоченным на то лицом.

Установив указанные обстоятельства руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу пришел к верному выводу о наличии в действиях директора МКУ «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» Коваленко Г.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, а именно нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Составов административных правонарушений предусмотренных частями 1 - 9 ст.7.32.4 и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП РФ не установлено.

Доводы лица, привлеченного к административной ответственности, его защитника о том, что Уставом организации предусмотрено полномочие по проведению таких открытых конкурсов основаны на неверном толковании норм права, поскольку после принятия Постановления администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 08.04.2019 № 399 учреждение утратило такое право.

Само по себе указание в уставе организации на такое полномочие, при отсутствии надлежащего возложения его органом местного самоуправления об обратном не свидетельствует и не влияет на права и обязанности других лиц.

Административное наказание назначено правильно в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах установленной законом санкции, с учётом характера совершённого административного правонарушения и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Других оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу от 26 июля 2019 г. №083/04/7.32.3-67/2019, о привлечении должностного лица организатора торгов - директора муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» Коваленко Григория Борисовича к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу должностного лица организатора торгов - директора муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» Коваленко Григория Борисовича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.В.Распопин

Копия верна, судья В.В.Распопин