Гражданский кодекс часть 1

Судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан Ахматнабиев В.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, Нафикова ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> РБ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес> проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, привлекаемого к административной ответственности по ч.7 ст. 13.12 КоАП РФ на постановление врид начальника отдела в г. Белорецке УФСБ России по Республике Башкортостан Галямшина А.М. № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации муниципального района Абзелиловский район РБ Нафиков И.Т. привлекается к административной ответственности по ч. 7 ст. 13.12 КоАП РФ за совершение правонарушения при следующих обстоятельствах: внеплановой проверкой выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ Нафиков И.Т. приказом №38 назначил на должность и.о. первого заместителя главы администрации ФИО4 без оформления допуска к государственной тайне. При этом характер выполняемых должностных обязанностей первого заместителя главы администрации в соответствии с согласованной номенклатурой должностей (рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ) предусматривает доступ к сведеньям, составляющим государственную тайну.

Постановлением врид начальника отдела в г. Белорецке УФСБ России по Республике Башкортостан Галямшина А.М. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо глава администрации муниципального района Абзелиловский район РБ Нафиков И.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 7 ст. 13.12 КоАПРФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ по средствам почты глава администрации муниципального района Абзелиловский район РБ Нафиков И.Т. обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что и.о. первого заместителя главы администрации ФИО5 к сведениям, составляющим государственную тайну, не допускался, в должностной инструкции ФИО4 такие полномочия не предусмотрены. Распоряжение главы администрации о допуске ФИО4 к сведениям, составляющим государственную тайну, не было вынесено. Считает произошедшее событие малозначительным. Просит постановление о назначении наказания отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Нафиков И.Т., представитель УФСБ России по Республике Башкортостан не явились, были извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, Нафиков И.Т. просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу отсутствие не явившихся лиц.

Защитник Кускаров В.А. жалобу поддержал.

Изучив и оценив материалы административного дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Частью 7 статьи 13.12 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований о защите информации, составляющей государственную тайну, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина Нафикова И.Т. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением председателя Совета МР Абзелиловский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Нафикова И.Т. главой Администрации МР Абзелиловский район РБ по контракту, контрактом (п.4.4) и дополнением к нему, согласно которого Нафиков И.Т. обязан соблюдать требования законодательства РФ о государственной тайне, распоряжением Нафикова И.Т. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО4 и.о.первого заместителя главы администрации, то есть на должность включенную в номенклатуру должностей (рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ), предусматривающую доступ к сведеньям, составляющим государственную тайну, актом опроса Нафикова И.Т., согласно которого он подтвердил, что назначил на должность исполняющего обязанности первого заместителя ФИО4 на которого допуск к сведеньям, составляющим государственную тайну не оформлялся.

Приведенные доказательства соответствуют требованиям статей 26.2, 28.2 КоАП РФ.

При этом, доводы жалобы Нафикова И.Т. подлежат отклонению по следующим основаниям.

Во исполнение пункта 3 статьи 4 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", определяющей полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 63 утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, устанавливающая в том числе формы учетной документации, необходимой для оформления такого допуска.

В соответствии с данной Инструкцией, если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме (пункт 6); перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, которая разрабатывается режимно-секретным подразделением организации и подписывается его руководителем (пункты 19, 20); при этом в номенклатуру должностей включаются только те должности, по которым допуск работников к государственной тайне действительно необходим для выполнения ими должностных (специальных, функциональных) обязанностей (пункт 21).

Установленный названной Инструкцией порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне предполагает, в числе прочего, оформление на каждого гражданина, допущенного к государственной тайне, карточки (форма 1), которая хранится в режимно-секретном подразделении вместе с копиями трудового договора (контракта) или расписками, содержащими обязательства граждан по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне (форма 2), и при переходе гражданина на работу (службу) в другую организацию по письменному запросу режимно-секретного подразделения соответствующей организации пересылается по новому месту работы (службы) (пункты 31, 33, 36 - 39, 41, 42). В части оснований прекращения допуска гражданина к государственной тайне данная Инструкция фактически воспроизводит соответствующие положения статей 22 и 23 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" (пункты 12 и 15) и, кроме того, предусматривает, что в отношении граждан, которые переведены на должности, не предусматривающие наличие допуска к государственной тайне, уволились из организации, в том числе при расторжении трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, закончили обучение в учебном заведении и т.п. и на которых в течение 6 месяцев не затребованы карточки (форма 1), действие допуска прекращается (пункт 44).

По смыслу приведенного правового регулирования, обязательным условием замещения должностей, включенных в номенклатуру должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, является наличие у соответствующих лиц допуска к государственной тайне, что обусловлено необходимостью обеспечения режима секретности сведений, составляющих государственную тайну (Конституционный Суд Российской Федерации Определение от ДД.ММ.ГГГГ№-о).

При этом, для наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 13.12 КоАП РФ не имеет значения был ли назначен ФИО5 на должность из номенклатуры с приставкой "и.о." либо без, поскольку он был замещен на данную должность в нарушение требований п. 6 Инструкции.

Малозначительным правонарушение в области охраны государственной тайны признать не допустимо.

Нафикову И.Т. назначено минимальное наказание, предусмотренное ч.7 ст. 13.12 КоАП РФ, следовательно, его жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врид начальника отдела в г. Белорецке УФСБ России по Республике Башкортостан Галямшина А.М. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан Нафикова ФИО8 к административной ответственности по ч.7 ст. 13.12 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Нафикова И.Т. без удовлетворения.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 суток через Абзелиловский районный суд РБ.

Судья В.Ф. Ахматнабиев