Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

Начальник отдела кадров АО «МК «ОРМЕТО-ЮУМЗ» ФИО2 в нарушение требований п.2.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не обеспечил предоставление в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М ДД.ММ.ГГГГ года о каждом работающем у страхователя застрахованном лице.

В отношении ФИО2 заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (далее- УПФ РФ (ГУ) в <адрес>) составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Бездействие должностного лица квалифицировано по ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, УПФ РФ (ГУ) в <адрес> подало жалобу, в которой просит отменить указанное постановление, ссылаясь на ошибочное толкование мировым судьей правовых норм, поскольку ранее действовала редакция ч.3 ст. 15.33 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за непредставление индивидуальных сведений, то есть имеет место «перемещение» состава правонарушения из одной нормы в другую, связанное с передачей функций по администрированию уплаты страховых взносов от Пенсионного Фонда к налоговым органам.

В судебном заседании представитель УПФ РФ (ГУ) в <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержал, дав объяснения, аналогичные ее доводам.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности о т ДД.ММ.ГГГГ, с жалобой не согласились, указав, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего вол время совершения административного правонарушения, однако в данном случае на момент совершения правонарушения в форме бездействия в виде непредставления сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, норма, предусматривающая административную ответственность за указанное деяние, отсутствовала, в связи с чем должностное лицо не могло быть подвергнуто административному наказанию по ст.15.33.2 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует и подтверждается представленными документами, что начальник отдела кадров АО «МК «ОРМЕТО-ЮУМЗ» ФИО2 не обеспечил предоставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-С за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года в полном объеме о каждом работающем у страхователя застрахованном лице в установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок.

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент совершения правонарушения) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Вместе с тем, указанная норма введена в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», который вступил в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Датой совершения правонарушения в форме бездействия является следующий день за днем, в котором должна быть исполнена обязанность по предоставлению сведений, в данном случае- ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент совершения правонарушения, вмененного должностному лицу, административная ответственность за непредставление в установленный срок сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, отсутствовала.

Согласно ч.1 ст.54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после правонарушения ответственность за него отменена или смягчена, применяется новый закон (ч.2 ст.54 Конституции РФ).

Положения ст.54 Конституции РФ, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве, включая законодательство об административных правонарушениях.

В силу ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Установив действительные обстоятельства по делу, принимая во внимание указанные нормы закона, мировой судья пришел к выводу, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Такой вывод считаю правильным, основанным на верном толковании правовых норм.

При этом с доводом УПФ РФ (ГУ) в <адрес> о том, что административная ответственность за предоставление индивидуальных сведений была предусмотрена ч.3 ст.15.33 КоАП РФ, действовавшей на момент совершения правонарушения, и в данном случае произошло «перемещение» состава правонарушения, нельзя согласиться по следующим основаниям.

Так, ч. 3 ст.15.33 КоАП РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, регламентировала ответственность за нарушение установленных законодательством РФ об обязательном социальном страховании порядка и сроков представления документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации.

Следовательно, для случаев неисполнения страхователями обязанности по предоставлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем застрахованном лице в Пенсионный Фонд РФ, указанная норма не применима.

Ответственность за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливалась специальной нормой- ст.17 названного Федерального закона в виде финансовой санкции.

Таким образом, вопреки доводам жалобы нормами действующего до ДД.ММ.ГГГГ законодательства не предусматривалась административная ответственность за неисполнение обязанности либо нарушение срока по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем застрахованном лице в Пенсионный Фонд РФ.

Учитывая изложенное, не нахожу оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы УПФ РФ (ГУ) в <адрес>.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка N <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> - без удовлетворения.

Судья: (подпись)