Гражданский кодекс часть 1

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С., при секретаре Фирстове А.А., рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.12.2017 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от *** индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, адресованной в Рубцовский городской суд, ИП ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, административное наказание вынесено не в рамках санкции вменяемой статьи. Кроме того ИП ФИО1 не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении материалов об административном правонарушении.

ФИО1, ее защитник Жемарчуков А.П. в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, предоставили заявление о рассмотрении жалобы в их отсутсвтие.

Представитель Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С в судебном заседании просила постановление от *** оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст.11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.3 ст.35 данного Федерального закона водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В силу п. 20 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с п.8.ст.14 Федерального закона № 220-ФЗ, государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ***, *** в 09 час. 50 мин. по адресу: ..., при осуществлении планового (рейдового) задания на основании приказа от ***, выявлено использование автобуса , государственный регистрационный знак , принадлежащего ИП ФИО1, осуществляющего перевозку пассажиров транспортом общего пользования по маршруту <данные изъяты>, т.е. использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусов при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным в нарушение п.п.1 п.1 ст.25 главы 7 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно акту результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от ***, у П - водителя автобуса , государственный регистрационный знак , принадлежащего ИП ФИО1, отсутствовала карта маршрута. При этом имелся путевой лист от ***, выданный ИП ФИО1, а также карта маршрута регулярных перевозок серия , выданная Администрацией города Рубцовска на имя перевозчика А

Также из материалов дела следует, что ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом на основании лицензии от ***.

Согласно трудовому договору от ***П (до ***) состоял в трудовых отношениях с ИП ФИО1 и являлся водителем автобуса.

*** между ИП А («Перевозчик») и ИП ФИО1 («Исполнитель перевозок») заключен договор поручения на оказание услуг в сфере перевозки пассажиров, согласно которому, «Перевозчик» поручает «Исполнителю перевозок» оказывать транспортные услуги по перевозке пассажиров с использованием личного автотранспорта, по графику утвержденному «Перевозчиком» на городских маршрутах с пятидневной рабочей неделей. Перевозчик обязан ежедневно выдавать карту маршрута регулярных перевозок; обеспечить автотранспорт схемой маршрута. Исполнитель перевозок обязан осуществлять перевозку пассажиров на маршруте предоставленным Перевозчиком с выполнением условий лицензирования, а также соблюдением правил внутреннего трудового распорядка; обеспечивать ежедневно сохранность карты маршрута регулярных перевозок, нести ответственность за ее утрату и после окончания смены или схода с линии по ТН сдавать карту маршрута диспетчеру. В случае утери карты маршрута договор расторгается в одностороннем порядке.

Из представленной справки ИП А следует, что в связи с заключенным между ИП ФИО2 и ИП ФИО1 указанного выше договора выданная ИП А Администрацией г.Рубцовска карта маршрута регулярных перевозок серии была передана ИП ФИО1

Статьей 28 данного Федерального закона № 220-ФЗ устанавливает порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок, в связи с чем, в соответствии с п.п. 4, 6 ст.28 оговорено, какие сведения должны быть указаны в карте маршрута регулярных перевозок, а именно, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту.

Кроме того, Положениями частей 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ указано на то, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (ч.8 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Таким образом, законодательством предусмотрена выдача карт маршрута после проведения соответствующего конкурса в установленном порядке.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Кроме того, согласно ч.4 ст.39 указанного Закона, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт, проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

Вместе с тем, согласно сведениям, предоставленным Администрацией города Рубцовска, в соответствии с реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске, утвержденным постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 11.01.2016 № 2 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края» (с изменениями), в котором установлено, что перевозчиками по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Рубцовске являются ИП А, ИП О, ИП Е, ИП З, ИП К

Основанием для включения этих перевозчиков в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края, послужил договор о взаимодействии (договор простого товарищества) по организации пассажирских перевозок по маршруту на территории МО г.Рубцовск АК от ***.

В соответствии с п.2 Раздела 1 указанного договора каждая сторона договора имеет право выставить на маршрут не более указанного количества транспортных средств.

Порядок выдачи карт маршрута определен постановлением Администрации г.Рубцовска от 28.06.2016 №27710 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок».

Карта маршрута перевозок серии бессрочно была выдана Администрацией г.Рубцовска АК ИП А***, о чем имеется запись в журнале учета выдачи карт и свидетельств маршрутов муниципальных перевозок по г.Рубцовску. Конкурс на осуществление регулярных перевозок в установленном законом порядке Администрацией г.Рубцовска АК не проводился.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в полной мере на территории г. Рубцовска Алтайского края уполномоченным органом не реализованы, действие закона в части необходимого наличия у водителей карт маршрута не обеспечено, в связи с чем в вину водителя, осуществляющего перевозку пассажиров регулярным маршрутом, отсутствие карты маршрута не может быть вменено.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностным лицом не было учтено, что административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, принимая во внимание положения ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, судья полагает, что в действиях ФИО1 не установлена вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление от *** не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу прекращению - на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Захарова