Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ВБК Камчатка» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю № 33 от 26 мая 2023 года о признании общества с ограниченной ответственностью «ВБК Камчатка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решение руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю от 11 декабря 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю (далее - зам. руководителя Камчатстат) № 33 от 26 мая 2023 года общество с ограниченной ответственностью «ВБК Камчатка» (далее – ООО «ВБК Камчатка», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю от 30 ноября 2023 года ходатайство генерального директора ООО «ВБК Камчатка» ФИО2 о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица от 26 мая 2023 года № 33 удовлетворено.

Решением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю от 11 декабря 2023 года, постановление зам. руководителя Камчатстат № 33 от 26 мая 2023 года остановлено без изменения, а жалоба генерального директора ООО «ВБК Камчатка» ФИО2, - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением вышестоящего должностного лица, генеральный директор Общества ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене постановления и решения, ссылаясь на следующие доводы. При принятии решения о привлечении ООО «ВБК Камчатка» к ответственности не были приняты во внимание смягчающие обстоятельства, такие как: Общество к штрафным санкциям ранее не привлекалось; отсутствие умысла в правонарушении; нарушение не нанесло ущерба бюджету Федеральной службы государственной статистики; неблагоприятных последствий для сторон не повлекло; сумма штрафа 20 000 рублей несоразмерна тяжести совершенного правонарушения. Считает, что есть основания для применения положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель ООО «ВБК Камчатка» ФИО2 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, защитника в суд не направил, ходатайств об отложении не заявлял. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

С целью создания правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах, принят Федеральный закон от 29 ноября 2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон об официальном статистическом учете).

Частью 1 ст. 8 Закона об официальном статистическом учете установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 620 (далее - Положение № 620).

Пунктом 3 Положения № 620 предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения, включенным в единый реестр форм статистического наблюдения и статистических показателей, размещенный в государственной информационной системе «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» (далее - цифровая платформа), в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 29 июля 2022 года № 536 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами» утверждена формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» (приложение № 19).

В соответствии с указанным Приказом, юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, государственных (муниципальных) учреждений, некредитных финансовых организаций, организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн рублей); федеральные государственные унитарные предприятия и акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн рублей (полный перечень респондентов приведен в указаниях по заполнению формы федерального статистического наблюдения): территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу предоставляют с 1-го рабочего дня по 28-е число после отчетного периода ежеквартально, с 1-го рабочего дня по 30-е число после отчетного периода, ежегодно с 1-го рабочего дня по 30-е число после отчетного периода.

26 апреля 2023 года начальником Административного отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 81-83).

Основанием к составлению протокола послужил факт не представления ООО «ВБК Камчатка» в срок не позднее 28 марта 2023 года (включительно) в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю форму федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» за февраль 2023 года.

Постановлением зам.руководителя Камчатстат № 33 от 26 мая 2023 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно обжалуемому постановлению № 33 от 26 мая 2023 года, ООО «ВБК Камчатка» в нарушение ч. 1 ст. 8 Закона об официальном статистическом учете, п.п. 3,4 Положения № 620 не представило в срок до 28 марта 2023 года включительно форму федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» (месячная) за февраль 2023 года в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю. Временем совершения административного правонарушения является 29 марта 2023 года (л.д. 52-54).

Не согласившись с постановлением № 33 от 26 мая 2023 года, генеральный директор ООО «ВБК Камчатка» ФИО2, посредством электронной почты, обратился к руководителю Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю с жалобой, просил его отменить, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования (л.д. 23-24, 25-27, 44).

Определением временно исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю от 30 ноября 2023 года ходатайство о восстановлении срока удовлетворено (л.д. 11-13).

Решением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю от 11 декабря 2023 года, постановление зам. руководителя Камчатстат № 33 от 26 мая 2023 года остановлено без изменения, а жалоба генерального директора Общества ФИО2, - без удовлетворения (л.д. 2-7).

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьями 30.2, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены порядок и сроки обжалования принятого по делу об административном правонарушении постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В силу ч. 3 ст. 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Согласно ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Статья 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно части 3 данной статьи подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением № 33 от 26 мая 2023 года и решением от 11 декабря 2023 года, генеральный директор ООО «ВБК Камчатка» ФИО2 обратился в суд с жалобой об их отмене, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления и решения проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из представленных материалов следует, что решение руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю было вынесено по результатам рассмотрения жалобы и ходатайства о восстановлении срока обжалования, поданных в электронном виде посредством электронной почты (л.д. 23-24, 25-27, 44).

Вместе с тем, при принятии указанного решения руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю не принято во внимание следующее.

Статьями 30.2, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрен порядок и сроки обжалования принятого по делу об административном правонарушении постановления. В силу ч. 3 ст. 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в случае фиксации этого административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи может быть также подана в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью либо простой электронной подписью, ключ которой получен в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг либо посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом направление жалобы в суд в электронной форме возможно при наличии технической возможности у суда принять жалобу в такой форме.

Поскольку административное правонарушение, вменяемое юридическому лицу, не было зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, то по смыслу положений, закрепленных в главе 30 названного Кодекса, ходатайства и жалобы на состоявшееся по делу об административном правонарушении постановление подлежат подаче на бумажном носителе.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «ВБК Камчатка» отсутствуют оригиналы ходатайства законного представителя юридического лица о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица от 26 мая 2023 года № 33 и самой жалобы на указанное постановление.

Согласно ответу руководителя Камчатстата от 29 января 2024 года исх. № ВТ-Т24-07/34-ТС на судебный запрос, ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица № 33 от 26 мая 2023 года и жалоба на указанное постановление были представлены в Камчатстат по электронной почте 29 ноября 2023 года и были зарегистрированы 29 ноября 2023 года, оригиналы указанных документов в административный орган не поступали.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О, от 28 мая 2013 года N 777-О и другие).

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях таким федеральным законом является Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Исходя из положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, и приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, подача ходатайств и жалоб (заявлений) на постановление в электронном виде в данном случае является препятствием к их принятию и разрешению по существу в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 названного Кодекса.

Таким образом, указанное ходатайство и жалоба не подлежали принятию и рассмотрению, так как были поданы в не установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях порядке

При указанных обстоятельствах определение врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю от 30 ноября 2023 года об удовлетворении ходатайства генерального директора ООО «ВБК Камчатка» ФИО2 о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица № 33 от 26 мая 2023 года и решение руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю от 11 декабря 2023 года подлежат отмене, а дело - возвращению в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю на стадию принятия жалобы генерального директора ООО «ВБК Камчатка» ФИО2 на постановление зам. руководителя Камчатстат № 33 от 26 мая 2023 года к рассмотрению.

Поскольку рассмотрение жалобы генерального директора Общества ФИО2 на постановление № 33 от 26 мая 2023 года проведено с грубыми процессуальными нарушениями, вопрос о признании незаконным вышеуказанного постановления, как о том указано в жалобе, на данном этапе обсуждаться не может, поскольку подлежит рассмотрению вышестоящим должностным лицом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодексом РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При вышеизложенных обстоятельствах, определение врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю от 30 ноября 2023 года об удовлетворении ходатайства генерального директора ООО «ВБК Камчатка» ФИО2 о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица № 33 от 26 мая 2023 года и решение руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю от 11 декабря 2023 года подлежит отмене, а жалоба генерального директора ООО «ВБК Камчатка» ФИО2 на постановление зам. руководителя Камчатстат № 33 от 26 мая 2023 года возвращению в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю на стадию принятия к рассмотрению, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «ВБК Камчатка» ФИО2, - удовлетворить частично.

Решение руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю от 11 декабря 2023 года по жалобе генерального директора ООО «ВБК Камчатка» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю № 33 от 26 мая 2023 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВБК Камчатка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и определение врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю от 30 ноября 2023 года об удовлетворении ходатайства генерального директора ООО «ВБК Камчатка» ФИО2 о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица № 33 от 26 мая 2023 года, - отменить.

Жалобу генерального директора ООО «ВБК Камчатка» ФИО2 на постановление зам. руководителя Камчатстат № 33 от 26 мая 2023 года возвратить в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю на стадию принятия к рассмотрению.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин