Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Дьяков Роман Михайлович по адресу: <...> рассмотрев жалобу ФИО1, ..., на постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г.Томска от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г.Томска от 19 сентября 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно данному постановлению правонарушение выразилось в том, что 25 января 2018 года по адресу: <...>, ФИО1, являясь начальником управления физической культуры и спорта администрации Города Томска, утвердил и направил в департамент финансов администрации Города Томска бюджетную отчетность, в том числе Баланс ф. 0503130 и Сведения ф. 0503169 (как составная часть Пояснительной записки (ф. 0503160)) на 01.01.2018, а также Справку ф.0503125 на 01.01.2018 года содержащие заведомо недостоверные сведения, а именно:

искажение данных строки 320 «расчеты по ущербу и иным доходам» графы 6 «на конец отчетного периода, бюджетная деятельность» и графы 8 «на конец отчетного периода, итого» формы бюджетной отчетности - Баланса ф. 0503130 по состоянию на 01.01.2018 в сторону завышения на сумму 1 260 997,84 рублей по каждой графе;

искажение данных Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности ф. 0503169 по строке «итого по коду счета: 120971000» по графе 9 «на конец отчетного периода, всего» в сторону завышения на сумму 1 260 997,84 рублей и по строке «Всего» в графе 9 «на конец отчетного периода, всего» завышены также на сумму 1 260 997,84 рублей;

искажение данных по строке «МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа № 4 Города Томска» Справки ф. 0503125 на 01.01.2018 в сторону занижения по графе 7 на 510,26 рублей, и по графе 8 в сторону завышения на ту же сумму.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 19 сентября 2018 года отменить, производство по делу прекратить, поскольку бухгалтерское обслуживание УФКиС осуществляется муниципальным бюджетным учреждением «Централизованная бухгалтерия» города Томск (МБУ «ЦБ») на основании соглашения, в соответствии с которым МБУ «ЦБ» несет самостоятельную ответственность за допущенные нарушения, поэтому ответственность за выявленные нарушения должен нести руководитель МБУ «ЦБ», так как он самостоятельно проверить правильность всех данных бухгалтерской и иной отчетности не в состоянии, повлиять на действия МБУ «ЦБ» или отказаться от их услуг он не может.

В судебном заседании представители ФИО1 – ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали.

Представители счетной палаты – В., аудитор Б. просили оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

На основании изложенного, суд полагает возможным рассмотреть административный материал в отсутствие ФИО1

Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав мнение участников процесса, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Как указано в ст.7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", которое подлежит применению и в настоящее время, с учетом положений вышеназванного Закона, руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Статьей 264.1 БК РФ установлены основы бюджетного учета и состав бюджетной отчетности.

Согласно п.2 ст.264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 264.2 БК РФ главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки.

Согласно подпункту 12 п.1 ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обязан формировать бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии со ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что 25 января 2018 года по адресу: <...>, ФИО1, являясь начальником управления физической культуры и спорта администрации Города Томска, утвердил и направил в департамент финансов администрации Города Томска бюджетную отчетность, в том числе Баланс ф. 0503130 и Сведения ф. 0503169 (как составная часть Пояснительной записки (ф. 0503160)) на 01.01.2018, а также Справку ф.0503125 на 01.01.2018 года содержащие заведомо недостоверные сведения.

Выводы о виновности ФИО1 в совершении данного правонарушения, а также сам факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1/М/118 от 20 июня 2018 года; копией приказа от 29.12.2017 № 205 «Об утверждении Плана работы Счетной палаты Города Томска на 2018 год» и выпиской из плана работы Счетной палаты Города Томска на 2018 год; копией Положения об управлении физической культуры и спорта администрации Города Томска (решение Думы города Томска от 02.12.2008 № 1080); копией распоряжения администрации Города Томска № 227к от 31.07.2014 о назначении ФИО1; копией баланса ф. 0503130 на 1 января 2018 года; копией пояснительной записки ф.0503160, включая сведения по дебиторской и кредиторской задолженности ф. 0503169 УФКиС на 1 января 2018 года; копией справки по консолидируемым расчетам ф. 0503125 на 1 января 2018 года; копией соглашения на обслуживание № 1499/2013 от 1 сентября 2013 года и дополнительного соглашения №1 от 15 ноября 2016 года заключенного между УФКиС и МБУ «ЦБ»; копией главной книги за декабрь 2017 год по УФКиС; копией инвентаризационных описей (сличительной ведомости по объектам нефинансовых активов по Управлению по делам молодежи, физической культуре и спорту на 15.01.2014, 03.02.2015, 03.02.2015, 15.01.2014, 01.07.2014, 01.10.2015; копией решения Ленинского районного суда г. Томска от 7 мая 2015 года № 2- 714/2015 об отказе УФКиС в удовлетворении исковых требований о взыскании суммы недостачи с Г.; копией решения Кировского районного суда г.Томска от 27 мая 2015 года № 2- 1133/2015 об отказе УФКиС в удовлетворении исковых требований о взыскании суммы недостачи с А.; копией бухгалтерской справки от 16 января 2017 года (ф. 0504833); копией акта о приеме-передаче материальных запасов от 16 января 2017 года; копией распоряжения департамента финансов администрации Города Томска от 21.12.2017 № 30 о сроках предоставления бюджетной отчетности; копией бухгалтерских справок от 27 марта 2018 года (ф. 0504833); копией трудового договора № 62/14 от 31 июля 2014 года и дополнительных соглашений №№ 1,2 к нему от 29 марта 2016 года и от 29 июня 2017 года с ФИО1; копией должностной инструкции начальника управления физической культуры и спорта администрации г.Томска; копией приказов от 12 января 2015 года № 3/001 и от 11 января 2016 года № 3/1 об утверждении положения об учетной политики УФКиС; копией письма управления физической культуры и спорта администрации г.Томска от 25 января 2018 года о предоставлении бюджетной отчетности; копиями решений Думы города Томска №1080 от 2 декабря 2008 года и №998 от 25 апреля 2014 года об учреждении органов администрации города Томска.

Приведенные доказательства получили оценку мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями, установленными ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность составления вышеперечисленных документов, их достоверность у суда сомнений не вызывает. Доказательства получены с соблюдением закона, согласуются между собой, что позволяет суду признать их достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ судом не установлено.

Доводы жалобы заявителя, в том числе и довод о том, что ответственность за данное правонарушение должно нести муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия», уже были оценены мировым судьей при вынесении постановления, выводы мирового судьи законные, обоснованные и мотивированные, оснований не соглашаться с ними, судья не усматривает.

Мера наказания мировым судьей Белоусову А.В. назначена в минимальных пределах санкции ст.15.15.6 КоАП РФ и с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, оснований для снижения наказания судья не усматривает.

Каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было, а поэтому вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г.Томска от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Р.М. Дьяков

Копия верна.

Судья Р.М. Дьяков

Секретарь А.С. Зенкова

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал хранится в деле №12-640/18 в Октябрьском районном суде г.Томска.