Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации города Кемерово, адрес местонахождения: <адрес>, ИНН №, ОГРН № на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО1 Администрация города Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Администрация города Кемерово обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу, поскольку администрация не является единоличным собственником здания, расположенного по адресу: <адрес> а имеет лишь долю в праве общего имущества многоквартирного дома. Кроме этого, на момент вынесения постановления, согласно сведениям из ЕГРН здание, расположенное по адресу: <адрес> имеет наименование «жилой дом», назначение «многоквартирный дом», а следовательно, требования пожарной безопасности в многоквартирном доме обязана соблюдать управляющая компания.

Законный представитель Администрации города Кемерово, извещенный о месте, времени и дате рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу Администрации города Кемерово в отсутствие законного представителя юридического лица, поскольку права и законные интересы Администрации города Кемерово нарушены не будут.

Судья, рассмотрев жалобу, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В связи с чем, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все указанные обстоятельства согласно ст. 29.10 КоАП РФ должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое также должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, которое в соответствии с требованиями КоАП РФ должно быть принято на основе всех представленных по делу доказательств, всестороннего, полного, объективного, и своевременного выяснения обстоятельств дела.

В нарушение указанных требований заместителем главного государственного инспектора г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО1 при рассмотрении в отношении Администрации города Кемерово дела об административном правонарушении не исследовались, не нашли своего отражения в постановлении имеющиеся по делу доказательства.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не подтверждены материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе и постановлении по делу в качестве даты и времени совершения вменяемого Администрации города Кемерово правонарушения указано 10 октября 2018 года 15-00 часов. Однако, как следует из материалов дела, нарушения требований пожарной безопасности были выявлены при проведении внеплановой выездной проверки, которая производилась на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было получено Администрацией города Кемерово 08 октября 2018 года. Таким образом, суду невозможно установить, когда инкриминируемое административное правонарушение имело место быть.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению ч.3 ст. 49 Конституции Российской Федерации.

Исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении кроме протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении, фототаблицы, акта комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН, письма КУМИ Администрации г. Кемерово от 10 октября 2018 года, никаких доказательств, подтверждающих вывод должностного лица о наличии в действиях Администрации города Кемерово признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ не имеется.

В подтверждение обстоятельств, изложенных в протоколе об административно правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении заместителя главного государственным инспектором г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО1 к материалам дела не приобщены материалы внеплановой выездной проверки, а именно распоряжение и акт проверки, в связи с чем невозможно сделать вывод о том, имелись ли законные основания для проведения внеплановой выездной проверки юридического лица и могли ли ее результаты служить поводом для привлечения Администрации города Кемерово к административной ответственности.

Кроме этого, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность должностным лицом учтено повторное совершение Администрацией города Кемерово правонарушения, однако, указанное обстоятельство материалами дела не подтверждено.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Администрации города Кемерово вынесено с существенным нарушением норм КоАП РФ и данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и установить виновность Администрации города Кемерово в совершении инкриминируемого ему административном правонарушении.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях Администрации города Кемерово состава административного правонарушения в настоящее время суд не усматривает.

На момент рассмотрения жалобы у суда не имеется оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности, поскольку в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок составляет один год.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, исследовать все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности и принять мотивированное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Администрации города Кемерово – отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу Отделения НД Заводского района ОНД г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области, правомочному рассматривать дело об административном правонарушении.

Жалобу Администрации города Кемерово удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Ю. Лопатина