Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Заболотникова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя филиала ПАО «Квадра - генерирующая компания» - ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» на постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес>ФИО2 от 31.08.2021г., которым ПАО «Квадра генерирующая компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

31.08.2021г. заместителем старшего судебным приставов межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ о признании ПАО «Квадра генерирующая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель филиала ПАО «Квадра - генерирующая компания» - ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» подал в Октябрьский районный суд <адрес> жалобу, в которой просит данное постановление отменить.

В обоснование жалобы указал, что управление экономической политики администрации области рассматривает представленные инвестиционные программы и готовит заключения; передает заключения о рассмотрении представленных инвестиционных программ вместе с заключениями управления по регулированию тарифов области в управление ТЭК и ЖКХ области. Утверждение инвестиционных программ оформляется приказом управления ТЭК и ЖКХ области на основании представленных заключений от управления по регулированию тарифов области и управления экономической политики администрации области. Таким образом, вопрос включения в инвестиционную программу конкретных мероприятий по ремонту отдельных участков тепловых сетей зависит не только от ПАО «Квадра», но и от органов, уполномоченных на согласование и утверждение инвестиционных программ. При этом, в случае, если тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса - такие тарифы не будут установлены, и мероприятия по модернизации не могут быть произведены.

С учетом вступившего в законную силу судебного решения, возложившего на общество обязанность произвести модернизацию квартальных тепловых сетей от ЦТП № до МКД 7а и 7в по <адрес> путем прокладки циркуляционных трубопроводов, установить теплообменное и насосное оборудование в ЦТП №, Филиал разработал инвестиционную программу, утвержденную Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, предусматривающую выполнение соответствующих мероприятий в 2021 году.

Для исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ между должником и ООО «Экопроект ЦЧР» заключен договор №-ТПиР-21 на выполнение проектно-изыскательских работ (далее-договор). Согласно пункту 1.1 договора, подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение проектно-изыскательских работ в отношении квартальных тепловых сетей от ЦТП №. В настоящее время работы по модернизации квартальных тепловых сетей от ЦТП № до МКД 7а и 7в по <адрес> ведутся силами подрядной организации. Срок окончания работ по вышеуказанному адресу ориентировочно запланирован к началу отопительного сезона в <адрес>. Проведение мероприятий по модернизации квартальных тепловых сетей представляет собой сложный технологический процесс.

С учетом изложенного, Филиалом в рамках данного исполнительного производства, были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда и представлены все надлежащие доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в настоящее время.

При рассмотрении данного административного дела необходимо учесть следующие, смягчающие вину лица обстоятельства: на момент рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности угрозы для общества, охраняемых законом прав и интересов граждан и организаций не имеется; неисполнение обязанности произвести модернизацию квартальных тепловых сетей от ЦТП№ до МКД 7а и 7в по <адрес>, не повлекло вредных последствий, права потребителей не нарушены; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Филиал выполняет социально значимую функцию, осуществляя производство и поставку тепловой энергии потребителям <адрес>. Наложение административного штрафа может повлечь невозможность выполнения в полном объеме ранее спланированной программы по ремонту и техническому перевооружению, что в свою очередь в конечном итоге может негативно сказаться на потребителях <адрес>.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судебный пристав вправе был назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.15 КоАП РФ (часть 3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Кроме того, должностным лицом нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении СП 68 № от 11.08.2021г. должностным лицом МОСП по ИОИП УФССПП России по <адрес> составлен с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении прав ПАО «Квадра» на защиту при составлении протокола об административном правонарушении.

В рамках названного исполнительного производства приставом-исполнителем в адрес ПАО «Квадра» направлено требование об обязательном исполнении решения суда в срок до 10.08.2021г. Пунктом 2 пристав-исполнитель требует от законного представителя личной явки 11.08.2021г по указанному адресу для предоставления информации по делу, а также о принятых мерах по исполнению решения суда. Пунктом 2 пристав-исполнитель предупреждает ПАО «Квадра», что в случае неисполнения вышеуказанных требований пристава-исполнителя, ДД.ММ.ГГГГ будет рассмотрен вопрос о возбуждении в отношении ПАО «Квадра» дела об административном правонарушении (составление протокола).

11.08.2021г судебному приставу-исполнителю представителем ПАО «Квадра» были предоставлены объяснения по вопросу исполнения решения суда и в этот же день судебным приставом-исполнителем в отношении ПАО «Квадра» был составлен протокол СП 68 № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 17.15 КоАП РФ. В эту же дату в адрес ПАО «Квадра» направлено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьи 17.15 КоАП РФ - 26.08.2021г в 10 час. 00 минут.

Таким образом, считает, что по настоящему делу, протокол об административном правонарушении СП 68 № от 11.08.2021г судебным приставом-исполнителем вынесен в нарушение требований КоАП РФ. ПАО «Квадра» было лишено возможности предоставить по протоколу нормативно-обоснованные пояснения.

Таким образом, содержащиеся в требовании от ДД.ММ.ГГГГ разъяснение, что в случае неисполнения данного требования в отношении ПАО «Квадра» ДД.ММ.ГГГГ будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ, ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» не может свидетельствовать о надлежащем извещении, соответствующем положениям ст. 25.15 КоАП РФ.

В результате совершенных лицом действий существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не произошло, каких-либо общественно-опасных последствий не наступило, экономический или материальный ущерб, а также моральный вред не причинен, что свидетельствует об исключительном характере правонарушения и его малозначительности.

В судебном заседании представитель филиала ПАО «Квадра - генерирующая компания» - ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» ФИО3 доводы поданной жалобы полностью поддержала, просила ее удовлетворить, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Представитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Октябрьского районного суда <адрес>, вступившим в законную силу, на ПАО «Квадра - генерирующая компания» в лице филиала - ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» возложена обязанность по проведению модернизации квартальных тепловых сетей от ЦТП № до МКД 7а и 7в по <адрес> путем прокладки циркуляционных трубопроводов, установить теплообменное и насосное оборудование в ЦТП №.

19.01.2018г. судебным приставом – исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по <адрес> по данному судебному решению возбуждено исполнительное производство №-ИП.

15.10.2018г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

10.11.2020г старшим судебным приставом межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> было вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ о признании ПАО «Квадра генерирующая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от 28.01.2021г постановление старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от 10.11.2020г., которым ПАО «Квадра генерирующая компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей оставлено без изменения, а жалоба представителя филиала ПАО «Квадра - генерирующая компания» - ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» - без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Квадра - генерирующая компания» вручено требование от 15.07.2021г № о явке к судебному приставу – исполнителю на 11.08.2021г на 10.00 для проверки исполнения решения суда.

11.08.20201. в ходе совершения исполнительских действий было установлено, что решение суда не исполнено без уважительных причин, доказательств, свидетельствующих о принятии конкретных мер направленных на исполнение решения суда при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения судом обязанности, не представлено, составлен протокол об административном правонарушении СП 68 №.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Заместитель старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств пришел к обоснованному выводу о том, что ПАО «Квадра - генерирующая компания» не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Доводы представителя ПАО «Квадра - генерирующая компания» о том, что филиал разработал инвестиционную программу, утвержденную Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, предусматривающую выполнение соответствующих мероприятий в 2021 году, заключил договор от 26.03.2021г с ООО «Экопроект ЦЧР» на выполнение проектно-изыскательных работ, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждено, что по состоянию на 31.08.2021г решение суда не исполнено, модернизации квартальных тепловых сетей не произведена.

Таким образом, вина ПАО «Квадра - генерирующая компания» в лице филиала - ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела и полностью доказана.

Нарушение норм административного законодательства при составлении процессуальных документов не установлено.

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении СП 68 № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесен в нарушение требований КоАП РФ, суд считает несостоятельными, поскольку в требовании от 15.07.2021г № о явке к судебному приставу – исполнителю на 11.08.2021г на 10.00, полученном ПАО «Квадра - генерирующая компания» ДД.ММ.ГГГГ, также содержалось извещение о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении по ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ, ст. 19.7 КоАП РФ (11.08.2021г на 10.30) в случае неисполнения вышеуказанных требований пристава-исполнителя. Таким образом, юридическое лицо заблаговременно было извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом не было нарушено.

При назначении наказания должностным лицом в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения, обстоятельства смягчающие ответственность, наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Оснований для назначения юридическому лицу согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не имеется

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, в связи с чем основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес>ФИО2 от 31.08.2021г., которым ПАО «Квадра генерирующая компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя филиала ПАО «Квадра - генерирующая компания» - ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Заболотникова О.А.