Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Филиппова О.Д., с участием должностного лица в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности Трегубова В.В., его представителей Клименко А.В., Округиной А.С. по доверенности от 19.05.2023 года, ст.помощника прокурора г. Якутска Фатуллаева Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Трегубова Владимира Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка № 48 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Трегубова Владимира Владимировича,____ года рождения, уроженца ______ АО СЗ «РИА», не подвергавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №48 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2023 года генеральному директору АО СЗ «РИА» Трегубову В.В. по делу об административном правонарушении по делу №, по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 14 311 340 рублей 82 копейки.

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, Трегубов В.В. обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи изменить, заменив назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, так как мировым судьей не установлены и не исследованы все обстоятельства имеющие значение при рассмотрении дела, не выявлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

В суде Трегубов В.В., его представители Клименко А.В., Округина А.С. жалобу поддержали и просят удовлетворить. При этом Трегубов В.В. не оспаривает факт и свою вину в совершении административного правонарушения по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

В суде помощник прокурора Фатуллаев Э.И. с жалобой не согласен и просит в жалобе отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 34 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ в соответствии с которой действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействия) не влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет, а на юридических лиц-от однократного до трёхкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 48 г.Якутска от 22 мая 2023 года генеральный директор АО СЗ «РИА», Трегубов В.В. привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 14311340 рублей 82 копейки. Из содержания постановления мирового судьи следует, Трегубов В.В. привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ за то, что являясь генеральным директором АО СЗ «РИА», не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, а именно не передал в установленный срок в муниципальную собственность муниципального образования городского округа «город Якутск» 360 жилых помещений (благоустроенных квартир) по адресу: ____, действия (бездействие) Трегубова В.В. не повлекли уголовно наказуемого деяния. Согласно информации ГКУ «Дирекция жилищного строительства РС(Я)», по 28 контрактам сумма неисполненных обязательств по этапу 2021 года составляет 286226 816 руб. 40 коп.

Из постановления зам.прокурора г.Якутска о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.7 ст.7.23 КоАП РФ от 27.02.2023 года следует, что прокуратурой города Якутска проведена проверка соблюдения АО СЗ «РИА» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В рамках реализации республиканской программы «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы», для обеспечения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории г. Якутска АО СЗ «РИА» осуществляется строительство многоквартирных домов по адресу: ____ Так, между ГКУ «Дирекция жилищного строительства РС(Я)» и АО СЗ «РИА» по этапу 2021 года заключено 28 государственных контрактов на приобретение 360 жилых помещений со сроком передачи жилых помещений не позднее 20.10.2022 г. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 911-6 от 23.09.2022 г. срок исполнения контрактов продлен до 29.12.2022 г. Многоквартирные жилые дома введены в эксплуатацию, по состоянию на 24.04.2023 г., государственный контракт исполнен в полном объеме. Вместе с тем, в нарушение требований закона и условий контракта застройщиком - АО СЗ «РИА» 360 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирных домах в муниципальную собственность муниципального образования городского округа «город Якутск», в установленный срок не передал. Согласно информации ГКУ «Дирекция жилищного строительства РС(Я)», по 28 контрактам сумма неисполненных обязательств по этапу 2021 года составило 286226 816 руб. 40 коп.

Мировой судья на основании анализа представленных доказательств, пришел к выводу о наличии в действиях Трегубова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. При назначении наказания мировой судья, с учетом смягчающего наказание обстоятельства совершение административного правонарушения впервые пришел к выводу, что должностным лицом Трегубовым В.В. совершено административное правонарушение, отсутствуют последствия совершенного противоправного деяния, отсутствует возможность применения наказания как предупреждение счел возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 5% от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом в размере 14311340 рублей 82 коп. Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, мировым судьей им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом имеющаяся совокупность доказательств позволила мировому судье прийти к правильному выводу о совершении АО СЗ «РИА»" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, обжалуемое постановление суд полагает необходимым изменить назначенное должностному лицу наказание, применив положения ст.4.1.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

Из части 3 статьи 1.4 КоАП РФ следует, что особые условия применение мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела П настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры )народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что должностное лицо – генеральный директор АО СЗ "РИА" Трегубов В.В.И. ранее привлекался к административной ответственности. Причиной несвоевременного исполнения обязательств в полном объеме послужили непредвиденный рост цен на строительные материалы после 24.02.2022 года, частичное прекращение отгрузок некоторых заводов изготовителей строительных материалов, поздние сроки проведения аукционов и принятия решений об изменении контрактной стоимости в связи с ростом цен, что привело к несвоевременному началу строительных работ(фактический срок строительства от 8 до 12 месяцев при нормативном 15-16 месяцев, отток трудовых ресурсов в связи со специальной военной операцией, что подтверждается материалами дела в их совокупности. На момент рассмотрения дела в суде АО СЗ "РИА" исполнило все свои обязательства по контрактам. При этом решением Арбитражного суда РС(Я) от 21 июля 2023 года отказано в иске МКУ «Департамент жилищных отношений» городского округа г.Якутск к АО СЗ «РИА» о взыскании пеней по муниципальному контракту на приобретение жилых помещений в строящемся многоквартирном доме у застройщика для обеспечения детей сирот от 20.12.2021 года в размере 292342,09 рублей за период с 30.12.2022 года по 16 апреля 2023 года. Из конструкции ч.7 статьи 7.32 КоАП РФ следует, что существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства понятие оценочное, данный состав административного правонарушения материальный. При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, государственных и муниципальных органов, характер и размер понесенного материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда. Размер вреда подлежит обязательному установлению, поскольку в ином случае, понятие существенного вреда (ущерба) охраняемым законом интересам общества и государства можно было бы трактовать произвольно, допуская привлечение к ответственности любое лицо и при любом неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. В материалах дела доказательств подтверждающих размер вреда не имеется. Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая, что должностное лицо совершило правонарушение впервые и ранее к административной ответственности не привлекалось, правонарушение по ч. 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1,1 Кодекса, а также в связи с отсутствием отягчающих вину должностного лица обстоятельств, доказательств причинения имущественного ущерба и того, что допущенным обществом правонарушением причинен вред или возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о соблюдении совокупности условий, дающих возможность заменить назначенный должностному лицу административный штраф на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса.

Изменение административного наказания путем замены административного штрафа в размере 14311340 рублей 82 коп., рублей, являющегося существенным, на предупреждение соответствует характеру допущенного должностным лицом – генеральным директором АО СЗ "РИА" Трегубовым В.В. правонарушения, обстоятельствам по делу, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания, особенно в условиях принятия государством важнейших решений по стабилизации экономики и поддержке бизнеса, как в целом, так и в отдельных отраслях, послабления по проведению проверок предприятий, организаций в целях недопущения причинения ущерба из-за различных санкций за различные правонарушения. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу суд не находит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.30.7,30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 48 г.Якутска Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора АО специализированный заказчик «Республиканское ипотечное агентство» Трегубова Владимира Владимировича изменить в части назначенного наказания с административного штрафа в размере 14311340 рублей 82 копеек на предупреждение, в остальной части - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.Д. Филиппов