Гражданский кодекс часть 1

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Завалишина И.С., рассмотрев жалобу ОАО «РЖД», в лице Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», на постановление Административной инспекции администрации г. Новочеркасска Ростовской области от 01.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»

УСТАНОВИЛ:

Филиал ОАО «РЖД» - Северо-Кавказская железная дорога постановлением Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска № К-208-АО/146-21 от 01.04.2021 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

С вынесенным постановлением ОАО «РЖД», в лице филиала - Северо-Кавказская железная дорога, не согласился, обратившись с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, а производство по делу прекратить, поскольку филиал не является юридическим лицом и не может нести административную ответственность.

В судебное заседание представители ОАО «РЖД», Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 5.1 Областной закон Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Как следует из материалов дела, 09.03.2021 в 10 час. 00 мин. по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, в районе ст. Локомотивстрой филиал ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога, допустил захламление отведенной территории и территории общего пользования, чем допустил нарушение пп.1 п. 83 «правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы г. Новочеркасска № 224 от 24.11.2017.

Постановлением Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска от 01.04.2021 филиал ОАО «РЖД» - Северо-Кавказская железная дорога признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Согласно п.п. 3, 8 раздела I Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года № 585 (далее - Устав), Общество является юридическим лицом и имеет филиалы и представительства.

В соответствии с приложением к Уставу «Перечень филиалов и представительств ОАО «РЖД» и пунктом 4 Положения о Северо-Кавказской железной дороге от 1 октября 2012 года № 263, Северо-Кавказская железная дорога не является юридическим лицом, и осуществляет деятельность от имени ОАО «РЖД». Ответственность по обязательствам железной дороги несет ОАО «РЖД».

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статей 2.1 и 2.10 КоАП РФ только юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности, следовательно, в силу прямого указания закона структурное подразделение юридического лица не может быть субъектом административного правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает в качестве субъекта административной ответственности структурное подразделение, филиал юридического лица.

Таким образом, субъектом вмененного административного правонарушения является юридическое лицо, в то время как Административная инспекция привлекла к ответственности филиал юридического лица.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 2 ст. 5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по данному делу не истек, постановление Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска от 01.04.2021, которым филиал ОАО «РЖД» - Северо-Кавказская железная дорога признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении филиала ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Административной инспекции Администрации г. Новочеркасска Ростовской области от 01.04.2021 № К-208-АО/146-21, вынесенное в отношении филиала ОАО «РЖД» - Северо-Кавказская железная дорога по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: Завалишина И.С.