Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Коммунсервис» на постановление Азово-Черноморского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0084/4/13/ПР/2020 от 27.02.2020 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Азово-Черноморского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0084/4/13/ПР/2020 от 27.02.2020 года, ООО «Коммунсервис» привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Коммунсервис» обратилось с жалобой.

В судебном заседании представитель ООО «Коммунсервис» ФИО1 поддержала доводы изложенные в жалобе, при этом пояснила, 27 февраля 2020 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2, вынесено постановление № 0084/4/13/ПР/2020 которым ООО «Коммунсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения в соответствии со ст. 8.1. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности, является сброс Обществом сточных вод по глубоководному выпуску в акваторию водного объекта Чёрное море, при отсутствии у Общества разработанных и утверждённых в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект со сточными водами. На основании ст. 8.1. КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения. Считает постановление №0084/4/13/ПР/2020 от 27.02.2020 подлежащим отмене, так как административным органом не установлено, в чем конкретно, в каких действиях (бездействии) ООО «Коммунсервис» состоит объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ. В материалах административного дела отсутствуют ссылки на документы и сведения, свидетельствующие о фактическом использовании именно Обществом водного объекта (Черное море) для сброса сточных вод по глубоководному выпуску. Должностным лицом, осуществляющим производство по административному делу установлено, что Общество эксплуатирует комплекс водоотведения согласно договору аренды №060913/0710036/01 комплекса холодного водоснабжения и водоотведения для оказания услуг потребителям Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 24 октября 2013 года, в котором арендодателем и собственником имущества выступает администрация Шепсинского сельского поселения. Согласно свидетельству об актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №ECUKU1 BE от 2020-03-03 эксплуатируемый объект (ОСК с. Шепси) относится к II категории, негативного воздействия на окружающую среду, включённом в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" установлены критерии отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории. Комплекс ОСК с. Шепси в соответствии с подпунктом «е» указанного постановления осуществляет сбор и обработку сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки), без глубоководного выпуска, сброса сточных вод в акваторию водного объекта Чёрное море. В материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, указывающие на осуществление Обществом вменяемых ему противоправных деяний. Кроме того, ФГБУ «Кубанский центр мониторинга водных объектов», в письме № 01- 05/562 от 03.08.2016 года, отказывая в разработке документов для получения решения на право пользования водным объектом с целью сброса сточных вод в Черное море, указал, что общество не является балансодержателем глубоководных выпусков, а оформление соответствующего решения производится только балансодержателем водоотводящих сооружений. Указанная переписка свидетельствует о том, что, несмотря на изложенные обстоятельства, Общество, со своей стороны, предпринимало все зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства в части получения необходимых документов для надлежащего использования водного объекта, что свидетельствует об отсутствии в его действиях вины. Указанные обстоятельства и допустимые документальные доказательства, исключающие вину общества во вменяемом ему административном правонарушении, были предоставлены должностному лицу в ходе административного расследования, однако, ни в протоколе об административном правонарушении от 21.02.2020 ни в оспариваемом постановлении им не дана соответствующая правовая оценка. Таким образом, должностным лицом незаконно установлена вина Общества в совершении административного правонарушения, не выяснены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в виду чего постановление № 0084/4/13/ПР/2020 от 27.02.2020 года, является незаконным и необоснованным и подлежит отмене. 10.03.2020 года Обществом посредством почтовой связи была направлена жалоба на постановление об административном правонарушении, однако, Туапсинский районный суд Краснодарского края, на основании определения от 18.03.2020 указанную жалобу возвратил. В настоящее время во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" работа судов в РФ осуществляется в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821 «О приостановлении личного приёма граждан в судах», на основании которого, приостановлен приём в судах граждан и юридических лиц, на период с 8 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года (включительно). Считает вышеуказанную причину уважительной причиной пропуска срока обжалования постановления о назначении административного наказания. Просит восстановить ООО «Коммунсервис» срок на обжалование, постановление - отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Азово-Черноморского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования государственный инспектор ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, и не просил об отложении слушания по делу.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу, прекращению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении №0084/4/13ПР/2020 от 21.02.2020 года ООО «Коммунсервис» произвел сброс сточных вод по глубоководному выпуску в акваторию водного объекта Чёрное море, при этом ООО «Коммунсервис» не разработаны и не утверждёны в установленном порядке нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект со сточными водами. Тем самым, допущено нарушение требований ч. 1-2 ст. 22, ч. 1-2 ст. 34, ч. 1-2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7- ФЗ, ч. 1 ст. 44 ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрено ст.8.1 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст.8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды; статья 23 - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; статья 34 - общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, а статьёй 39 - требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации, выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства.

Судом установлено, что в оспариваемом постановлении не указано, какими действиями (бездействиями) ООО «Коммунсервис» совершено административное правонарушении, в чем состоит объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ. В материалах административного дела отсутствуют ссылки на документы и сведения, свидетельствующие о фактическом использовании ООО «Коммунсервис» водного объекта (Черное море) для сброса сточных вод по глубоководному выпуску.

Так, в протоколе об административном правонарушении указано, что ООО «Коммунсервис» эксплуатирует комплекс водоотведения согласно договору аренды № 060913/0710036/01 комплекса холодного водоснабжения и водоотведения для оказания услуг потребителям Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 24 октября 2013 года, в котором арендодателем и собственником имущества выступает администрация Шепсинского сельского поселения Туапсинский район.

Согласно свидетельству об актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № ECUKU1 BE от 2020-03-03 эксплуатируемый объект (ОСК с. Шепси) относится к II категории, негативного воздействия на окружающую среду, включённом в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» установлены критерии отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории.

Комплекс ОСК с. Шепси в соответствии с подпунктом «е» указанного постановления осуществляет сбор и обработку сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки), без глубоководного выпуска, сброса сточных вод в акваторию водного объекта Чёрное море.

Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, указывающие на осуществление ООО «Коммунсервис» вменяемых ему противоправных деяний.

Согласно письму ФГБУ «Кубанский центр мониторинга водных объектов», № 01- 05/562 от 03.08.2016 года, отказывая в разработке документов для получения решения на право пользования водным объектом с целью сброса сточных вод в Черное море, указал, что ООО «Коммунсервис» не является балансодержателем глубоководных выпусков, а оформление соответствующего решения производится только балансодержателем водоотводящих сооружений.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании изученных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не содержит фактов совершения ООО «Коммунсервис» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. Иных доказательств суде не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить, постановление Азово-Черноморского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0084/4/13/ПР/2020 от 27.02.2020 года о привлечении ООО «Коммунсервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:_______________