Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании (с проведением выездного судебного заседания) жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сфера» на постановление административной комиссии городского округа «Город Чита» № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Сфера» (ОГРН <данные изъяты>), расположенного по адресу: <...> рабочего, д. 94, оф. 105),

у с т а н о в и л :

Постановлением Административной комиссии городского округа «Город Чита» от 26.02.2020 № 165 ООО «Сфера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Сфера» обратилось с жалобой, просило постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылалось на то, что установленная им рекламная конструкция № по адресу: <адрес>, не попадает под правовое регулирование пункта 14 Положения о размещении средств наружной рекламы и информации на территории городского округа «Город Чита», утверждённого решением Думы городского округа «Город Чита» 14.06.2012 № 68 (далее – Положение о размещении средств наружной рекламы).

Жалоба подана в установленные статьёй 30.3 КоАП РФ сроки, препятствий для её рассмотрения не имеется.

В судебном заседании представитель ООО «Сфера» жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, просил удовлетворить, постановление административной комиссии отменить за отсутствием состава административного правонарушения. Факт установки ООО «Сфера» рекламной конструкции в виде билборда формата 3х6 на расстоянии менее 7 метров от ближнего её края до стены здания, расположенного по адресу: <адрес>, не оспаривал. Вместе с тем, настаивал на том, что требования, изложенные в части 14 статьи 5 Положения о размещении средств наружной рекламы, сформулированы как допускающие исключение, при этом сама статья не содержит запрета на установку отдельно стоящих средств наружной рекламы и (или) информации высотой более 4 метров напротив оконного проёма на расстоянии не менее 7 метров от ближнего края рекламной конструкции до стены здания, как в данном случае. Спорный билборд установлен ООО «Сфера» в полном соответствии с выданным обществу разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от ДД.ММ.ГГГГ и соблюдением схемы размещения рекламных конструкций (приложение 1 к постановлению администрации городского округа «Город Чита» от 25.12.2017 № 352), в связи с чем, вина ООО «Сфера» в правонарушении отсутствует.

Административная комиссия городского округа «Город Чита» с жалобой не согласилась, представила возражение относительно заявленных требований, просила в её удовлетворении отказать, полагала обжалуемое постановление административной комиссии законным и обоснованным, указала на неверную трактовку ООО «Сфера» соответствующей статьи Правил; ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав представителя ООО «Сфера», исследовав материалы дела об административном правонарушении по доводам жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены принятого административным органом постановления.

Частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 198-ЗЗК) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, содержания и озеленения территорий городов и других населённых пунктов, за исключением административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Правилам благоустройства территории городского округа «Город Чита», утверждённым решением Думы городского округа «Город Чита» от 19.10.2017 № 111, размещение средств наружной рекламы и информации на территории городского округа необходимо производить согласно требованиям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», Положения о размещении средств наружной рекламы и информации на территории городского округа, принятого решением Думы городского округа от 14.06.2012 № 68 (пункт 14.1).

В соответствии с пунктом 14 статьи 5 Положения о размещении средств наружной рекламы и информации на территории городского округа, принятого решением Думы городского округа от 14.06.2012 № 68, установка отдельно стоящих средств наружной рекламы и (или) информации высотой более 4 метров допускается между оконными проёмами на расстоянии не менее 7 метров от ближнего края рекламной конструкции до стены здания.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сфера» по выявленному ДД.ММ.ГГГГ в 11:25 факту нарушения требований пункта 14 Положения о размещении средств наружной рекламы и информации на территории городского округа «Город Чита», утверждённого решением Думы городского округа «Город Чита» 14.06.2012 № 68, выразившегося в установке отдельно стоящего средства наружной рекламы и (или) информации высотой более 4 метров между оконными проёмами на расстоянии не менее 7 метров от ближнего края рекламной конструкции до стены здания, расположенного по адресу: <адрес>, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона № 198-ЗЗК.

Данный протокол об административном правонарушении явился основанием для принятия административной комиссии городского округа «Город Чита» постановления № 165 от 18.03.2020 о привлечении ООО «Сфера» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18 Закона № 198-ЗЗК и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

При принятии решения по делу административной комиссией не было принято во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 22.08.2014 № 132 утверждены Схема размещения рекламных конструкций и Порядок применения Схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Забайкальского края или муниципальной собственности, на территории городского округа «Город Чита».

Согласно пункту 3.1 вышеуказанного постановления администрации городского округа «Город Чита» от 22.08.2014 № 132 (ред. от 13.01.2016) схема является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Из материалов дела следует, что принадлежащий ООО «Сфера» Г-образный билборд со статическим изображением, общей площадью информационных полей 36 кв. м, размещён на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Обществу администрацией городского округа «Город Чита» в месте установки № по <адрес> в <адрес> (в районе строения №).

Данная рекламная конструкция установлена в соответствии со Схемой размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Забайкальского края или муниципальной собственности, на территории городского округа «Город Чита» (приложение к постановлению администрации городского округа «Город Чита» от 25.12.2017 № 352), что подтверждается планом её размещения, выполненным на топографической съёмке М 1:1000, для средств, устанавливаемых на земле, с обозначением координат земельного участка.

В ходе выездного судебного заседания установлено, что данная рекламная конструкция в месте установки № расположена не между оконными проёмами здания № на расстоянии менее 7 метров от ближнего края рекламной конструкции до стены здания, а перпендикулярно оконному проёму – на одном уровне с ним.

Содержащаяся в части 14 статьи 5 Положения о размещении средств наружной рекламы формулировка конкретна и исключает возможность двоякого толкования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспаривает факт того, что при установке рекламной конструкции в данном случае не выдержано расстояние 7 метров от ближнего её края до стены здания, вместе с тем, данное требование части 14 статьи 5 Положения о размещении средств наружной рекламы не может быть принято во внимание, поскольку распространяется на случаи размещения рекламных конструкций между оконными проёмами.

При таких обстоятельствах, административный орган необоснованно вменил ООО «Сфера» нарушение части 14 статьи 5 Положения о размещении средств наружной рекламы, регламентирующей вопросы установки отдельно стоящих средств наружной рекламы и (или) информации высотой более 4 метров между оконными проёмами.

Суд также соглашается с доводами жалобы об отсутствии вины ООО «Сфера» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», поскольку, как уже было указано выше, принадлежащий ООО «Сфера» билборд установлен соответственно Схеме размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Забайкальского края или муниципальной собственности, на территории городского округа «Город Чита», являющейся документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

В силу презумпции невиновности, установленной частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В нарушение требований, предусмотренных статьями 26.1, 26.11 КоАП РФ, административной комиссией городского округа «Город Чита» не выяснены событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлены все доказательства, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьёй 26.11 и частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Вместе с тем, административной комиссией городского округа «Город Чита» указанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выполнены.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Сфера» отсутствует состав административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 (пункт 3 части 1), 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ООО «Сфера» удовлетворить.

Постановление административной комиссии городского округа «Город Чита» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сфера» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Л.Ю. Калгина