Гражданский кодекс часть 1

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении № 5-241/2020,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 19 мая 2020 года Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В поданной в суд жалобе глава администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 просит отменить указанное постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

В обоснование поданной жалобы указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Решением Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 25.10.2009 № 176 «Об утверждении положения «О муниципальном казенном учреждении «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» закреплено, что муниципальное казенное учреждение «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - Управление) является отраслевым органом администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», выполняющим определенные функции по решению вопросов местного значения муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципального образования «Онежское» и наделенным соответствующими полномочиями для их исполнения. Согласно п. 2.1.1 Положения Управление осуществляет полномочия в части решения вопросов местного значения, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, входящих в состав Онежского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не является субъектом правонарушения и не может быть привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении жалобы.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие участников производства по делу.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Мировым судьей установлено и это следует из материалов дела, что по итогам плановой проверки от 20 сентября 2019 г., проведённой Северным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон 294-ФЗ), в деятельности МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» выявлены нарушения в сфере дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район»:

- не представлены сведения о решении органов местного самоуправления об установлении стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

- до 01 июля года, следующего за отчетным, не утвержден перечень аварийно-опасных участков дорог;

- выявлены нарушения в утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание дорог местного значения. Не утверждены решением органов местного самоуправления нормативы затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание дорог местного значения. Не утверждены правила расчета размера ассигнований бюджета на капитальный ремонт, ремонт, содержание дорог местного значения;

- отсутствуют нормативно-правовые акты муниципального образования по организации транспортного обслуживания населения. Не представлен нормативно-правовой акт об организации транспортного обслуживания в границах муниципального района. Представлено распоряжение № 454 от 01.10.2003, предусматривающее организацию автобусных перевозок в порядке, не соответствующем 220-ФЗ;

- выявлены факты несоблюдения установленного порядка открытия, изменения маршрутов регулярных перевозок. Нарушен порядок ведения муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Представлено постановление № 838п от 23.09.2011, предусматривающее открытие и закрытие автобусных маршрутов в порядке, соответствующем 220-ФЗ;

- выявлены нарушения в организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Не представлен документ, подтверждающий учет выдачи карт маршрута.

23 сентября 2019 г. администрации МО «Онежский муниципальный район» выдано предписание об устранении данных нарушений в срок до 02 марта 2020 г.

Из акта внеплановой проверки от 07 апреля 2020 г., проведённой в соответствии требованиями ст. 10 Закона 294-ФЗ, следует, что требования предписания до 02 марта 2020 г. в полном объёме не выполнены.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и приведенными в постановлении мирового судьи доказательствами, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, оцененными мировым судьей в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных в дело доказательств мировым судьей сделан правильный вывод, что МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что у МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не имелась возможность организовать своевременное и полное исполнение предписания и были приняты все зависящие меры не представлено.

Не выполнив в полном объёме законное предписание, МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В целом приведенные МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» в жалобе доводы повторяют доводы, которые были предметом рассмотрения и проверки мирового судьи и не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в постановлении, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе, сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не опровергают правильности выводов мирового судьи.

Довод о том, что администрация не является субъектом административной ответственности, в данном конкретном случае является ошибочным.

В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности и транспортному обслуживанию населения возложена законодательно на администрацию МО «Онежский муниципальный район», которая в свою очередь передала часть функций Управлению по инфраструктурному развитию и ЖКХ администрации МО «Онежский муниципальный район».

Между тем, согласно Положению «О муниципальном казенном учреждении Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ администрации МО «Онежский муниципальный район», утвержденному решением Собрания депутатов муниципального района «Онежский муниципальный район» от 25.10.2009 №176, на Управление не возложены функции по подготовке и утверждению нормативных документов, то есть данную функцию (разрабатывать и утверждать нормативно-правовые акты) должна осуществлять Администрация муниципального образования.

Таким образом, именно МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» является юридическим лицом, ответственным за исполнение предписания Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23.09.2019, обязано было надлежащим образом организовать исполнение в полном объеме указанного предписания.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» соответствует требованиям закона, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом характера административного правонарушения, оснований для признания совершенного МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» административного правонарушения малозначительным не усматриваю.

Мировым судьей административное наказание назначено МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» в минимальном размере, установленном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, 10 000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 19 мая 2020 года, вынесенное в отношении Муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...