Гражданский кодекс часть 1

Судья Павлово-Посадского городского суда <адрес>ФИО19, при помощнике судьи ФИО13, с участием заявителя ФИО1, ее представителя адвоката ФИО14, помощника Северной транспортной прокуратуры ФИО15, рассмотрев в судебном заседании жалобу директора МКУ г.о. ФИО7 «ФИО7 экономического развития, потребительского рынка и ритуальных услуг» ФИО1 на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении,-

установил:

Постановлением мирового судьи 178-го судебного участка Павлово-Посадского судебного района <адрес> от 01.06.2020г. МКУ г.о. ФИО7 «ФИО7 экономического развития, потребительского рынка и ритуальных услуг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель подал жалобу, в которой просит отменить постановление. В обоснование своей жалобы заявитель ссылается на то, что обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим ФИО3 (муниципальным) ФИО3 трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту ФИО2 данного лица не распространяется на ФИО3 (муниципальные) органы, в том случае, когда бывший ФИО3 (муниципальный) ФИО3 трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям ФИО3 (муниципальной) ФИО2, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор. МКУ «ФИО7 экономического развития, потребительского рынка и ритуальных услуг» является муниципальным учреждением и поэтому трудоустройство бывшего ФИО3 (муниципального) ФИО3 в такое учреждение не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на ФИО3(муниципальной) ФИО2. Кроме того, мировой судья в постановлении ссылается на отмененный приказ ИФНС России и указывает, что заявитель не направил уведомление в ИФНС России, хотя речь идет о работе ФИО16 в таможенных органах.

В судебном заседании заявитель и его адвокат поддержали доводы жалобы.

Помощник прокурора просил отказать в удовлетворении жалобы и оставить постановление мирового судьи без изменения.

Изучив доводы жалобы и материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а ФИО6 выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как установлено в судебном заседании, 05.03.2019г. приказом №/лс на должность главного эксперта отдела социально-экономического развития в МКУ «ФИО7 развития инвестиционной деятельности и оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства», в дальнейшем реорганизованный в МКУ «ФИО7 экономического развития, потребительского рынка и ритуальных услуг», была принята ФИО16, которая 13.07.2018г. приказом <адрес> таможни за №-к была освобождена от должности главного ФИО3 таможенного инспектора Краснозаводского таможенного поста <адрес> таможни. В тот же день, т.е. 05.03.2019г. с ФИО16 был заключен трудовой договор №.

Приказом Федеральной тФИО2№ от 25.09.2015г. утвержден ФИО10 должностей федеральной ФИО3ФИО2 в таможенных органах Российской Федерации, представительствах (представителей) тФИО2 Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, при замещении которых федеральные ФИО3ФИО4 сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах ФИО5 характера, а ФИО6 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах ФИО5 характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних ФИО12. В указанный ФИО10 входит должность главного ФИО3 таможенного инспектора, занимаемая до 13.07.2018г. ФИО16

Административная ответственность по ст.19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора ФИО3 или муниципального ФИО3, замещающего должность, включенную в ФИО10, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего ФИО3 или муниципального ФИО3, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ст.64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности ФИО3 или муниципальной ФИО2, ФИО10 которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с ФИО3 или муниципальной ФИО2ФИО11 в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) ФИО3 или муниципального ФИО3 по последнему месту его ФИО2 в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.4, ч.5 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности ФИО3 или муниципальной ФИО2, ФИО10 которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с ФИО3 или муниципальной ФИО2ФИО11 в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) ФИО3 или муниципального ФИО3 по последнему месту его ФИО2 в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ФИО17 транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено нарушение юридическим лицом – МКУ «ФИО7 экономического развития, потребительского рынка и ритуальных услуг» ч.4 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а именно не уведомление в установленный законом срок <адрес> таможни о заключении трудового договора с ФИО16, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

В силу ст.20 Трудового кодекса РФ под работодателем понимается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Порядок сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности ФИО3 или муниципальной ФИО2, ФИО10 которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, установлен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 29, согласно пунктам 3 и 4 которого сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой ФИО2 (при наличии печатей).

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего ФИО3 (муниципального) ФИО3 с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, может являться юридическое лицо, т.е. заявитель, на которого в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований ч.4 ст.12 Закона о противодействии коррупции.

Ссылка заявителя на то, что они не должны были уведомлять работодателя ФИО16 по последнему месту ее работы о заключении с ней трудового договора, т.к. МКУ «ФИО7 экономического развития, потребительского рынка и ритуальных услуг» является муниципальным учреждением, является, по мнению суда, несостоятельной.

При таких обстоятельствах суд считает постановление мирового судьи, которым МКУ «ФИО7 экономического развития, потребительского рынка и ритуальных услуг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, совершенно правильным и законным.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МКУ «ФИО7 экономического развития, потребительского рынка и ритуальных услуг» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. Никаких неустранимых сомнений в виновности МКУ «ФИО7 экономического развития, потребительского рынка и ритуальных услуг» по данному делу не имеется, поэтому доводы жалобы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения отклоняются как необоснованные.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ и является минимальным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Что касается ссылки мирового судьи в описательно-мотивировочной части постановления на законодательство, не относящееся к рассматриваемому делу, суд считает необходимым исключить указанную ссылку из содержания постановления. Однако, данное обстоятельство не может повлиять на законность принятого мировым судьей, постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи 178-го судебного участка Павлово-Посадского судебного района <адрес> от 01.06.2020г., которым МКУ г.о. ФИО7 «ФИО7 экономического развития, потребительского рынка и ритуальных услуг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, изменить:

Исключить из описательно-мотивировочной части ссылку на Приказ ФНС России от 25.08.2009г. № ММ-7-4/430, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня получении его копии.

Судья ФИО19

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФИО10

ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ФИО3ФИО2 В ТАМОЖЕННЫХ

ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВАХ

(ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ) ТФИО2 ФЕДЕРАЦИИ

В ИНОСТРАННЫХ ФИО20 УЧРЕЖДЕНИЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ

В ВЕДЕНИИ ФТС РОССИИ, ПРИ ЗАМЕЩЕНИИ КОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ

ФИО3ФИО4 СВЕДЕНИЯ

О СВОИХ ДОХОДАХ, ОБ ФИО21 ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ

ФИО5 ХАРАКТЕРА, А ФИО6ФИО22 ДОХОДАХ,

ОБ ФИО21 ОБЯЗАТЕЛЬСТВАФИО5 ХАРАКТЕРА

СВОИХ ФИО23 НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ФИО12

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6228; 2011, N 29, ст. 4291, N 48, ст. 6730; 2012, N 50, ст. 6954, N 53, ст. 7605; 2013, N 19, ст. 2329, N 40, ст. 5031, N 52, ст. 6961; 2014, N 52, ст. 7542) и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557 "Об утверждении ФИО10 должностей федеральной ФИО3ФИО2, при замещении которых федеральные ФИО3ФИО4 сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах ФИО5 характера, а ФИО6 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах ФИО5 характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних ФИО12" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 21, ст. 2542; 2012, N 4, ст. 471, N 14, ст. 1616; 2014, N 27, ст. 3754; 2015, N 10, ст. 1506) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый ФИО10 должностей федеральной ФИО3ФИО2 в таможенных органах Российской Федерации, представительствах (представителей) тФИО2 Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, при замещении которых федеральные ФИО3ФИО4 сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах ФИО5 характера, а ФИО6 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах ФИО5 характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних ФИО12.

2. Признать утратившими силу приказы ФТС России:

от ДД.ММ.ГГГГ N 1867 "О ФИО10 должностей федеральной ФИО3ФИО2 в таможенных органах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, и представительствах тФИО2 Российской Федерации за рубежом, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные ФИО3ФИО4 сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах ФИО5 характера, а ФИО6 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах ФИО5 характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних ФИО12" (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 22999);

от ДД.ММ.ГГГГ N 181 "О внесении изменений в ФИО10 должностей федеральной ФИО3ФИО2 в таможенных органах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, и представительствах тФИО2 Российской Федерации за рубежом, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные ФИО3ФИО4 сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах ФИО5 характера, а ФИО6 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах ФИО5 характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних ФИО12, утвержденный приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ N 1867" (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 28322).

Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

И.о. руководителя

генерал-полковник тФИО2

ФИО18

Приложение

к приказу ФТС России

от ДД.ММ.ГГГГ N 1936

ФИО10

ДОЛЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ФИО3ФИО2 В ТАМОЖЕННЫХ

ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВАХ

(ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ) ТФИО2 ФЕДЕРАЦИИ

В ИНОСТРАННЫХ ФИО20 УЧРЕЖДЕНИЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ

В ВЕДЕНИИ ФТС РОССИИ, ПРИ ЗАМЕЩЕНИИ КОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ

ФИО3ФИО4 СВЕДЕНИЯ

О СВОИХ ДОХОДАХ, ОБ ФИО21 ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ

ФИО5 ХАРАКТЕРА, А ФИО6ФИО22 ДОХОДАХ,

ОБ ФИО21 ОБЯЗАТЕЛЬСТВАФИО5 ХАРАКТЕРА

СВОИХ ФИО23 НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ФИО12

Бортовой механик

Ведущий бортовой инженер

Ведущий бортовой инженер-инспектор

Ведущий инженер по организации эксплуатации и ремонту

Ведущий инженер по эксплуатации воздушных судов

Ведущий инспектор

Ведущий инспектор - секретарь заместителя руководителя ФТС России

Ведущий консультант

Ведущий специалист-эксперт

Ведущий штурман

Главный ФИО3 таможенный инспектор

Руководствуясь ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ

Решил:

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня получении его копии.

Судья ФИО19