Гражданский кодекс часть 1

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., при секретаре Коноваленко Ю.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Торгово-производственной компании МТЗ-Татарстан» постановление государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ООО «ТПК МТЗ-Татарстан»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от *** юридическое лицо ООО «Торгово-производственной компании МТЗ-Татарстан» (далее - ООО «ТПК МТЗ-Татарстан») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Торгово-производственной компании МТЗ-Татарстан» обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление в части назначения наказания изменить, понизить назначенный штраф до 20 000 рублей. В обоснование указала, что должностным лицом при вынесении постановления не было учтено, что правонарушение совершено впервые, ООО «ТПК МТЗ-Татарстан» предприняло меры для недопущения подобного правонарушения в дальнейшем, водитель А. был отстранен от осуществления международных перевозок до момента получения соответствующего свидетельства, отправлен на обучение, ответственное за выпуск водителей должностное лицо – начальник автоколонны - привлечен к дисциплинарной ответственности, в связи с изложенным просит смягчить административное наказание и назначить штраф должностному лицу в соответствии с ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ в размере 20 000 рублей.

Законный представитель, защитник ООО «ТПК МТЗ-Татарстан» надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление законным и обоснованным.

Представитель Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

Судья полагала возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав позицию сторон, проанализировав доводы жалобы, судья полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, и приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ). Согласно положениям статьи 20 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обязаны в том числе, обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила). В силу пункта 3 Правил субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов. К требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относятся: обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности; обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях (пункт 4 Правил).

Пункт 5 Правил предусматривает, что при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 названных Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении № 2 к данному приказу (далее - Перечень).

В силу пункта 8 Правил обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ***, при осуществлении государственного транспортного контроля *** в 20 час. 04 мин. на СКП-1 (Алтай), расположенном на ..., принадлежащего ООО «ТПК МТЗ-Татарстан», принадлежащего ОО «ТПК МТЗ-Татарстан» автотранспортного средства с полуприцепом под управлением водителя А., следовавшего с грузом согласно международной товарно-транспортной накладной CMR б/н от *** по международному маршруту: ... выявлено отсутствие у водителя свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ от 24.11.2006, в нарушение ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.12.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287, п.16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 № 730.

Постановлением государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от *** юридическое лицо - ООО «ТПК МТЗ-Татарстан» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с п.5.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287 водитель грузового автомобиля должен иметь российское национальное водительское удостоверение соответствующей категории (далее – Требования).

Пунктом 12.3 указанных Требований, предусматривается в дополнение к требованиям, изложенным в пунктах 4.3, 5.3, 6.3, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявление требования к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ, и решением Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 г. "О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ" (далее – Единые требования).Распоряжением Правительства РФ от 23.11.2006 № 1605-р подписано Соглашение о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ (далее – Соглашение), в соответствии со статьей 5 которого профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образца, выдаваемым компетентным органом государства Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций государств Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков, и сдачи квалификационного экзамена (далее - свидетельство). Порядок проведения квалификационного экзамена устанавливается компетентными органами государств Сторон в области автомобильного транспорта.

Единые требования определяют минимум содержания программ дополнительного обучения на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств-участников СНГ, представляющую собой владение совокупностью знаний, навыков и опыта, необходимых для организации международных автомобильных перевозок.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 № 730 (ред. от 24.04.2018) утверждено Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, пунктом 16 которого предусматривается обязанность российского перевозчика обеспечивать наличие у водителя транспортного средства карточки допуска при осуществлении международных автомобильных перевозок, а также свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24 ноября 2006 г.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено и не оспорено заявителем, что ООО «ТПК МТЗ-Татарстан», являясь перевозчиком, осуществляло международные перевозки грузов на основании допуска на коммерческие перевозки. А., являясь водителем предприятия – юридического лица ООО «ТПК МТЗ-Татарстан», управлял транспортным средством и осуществлял международную грузовую перевозку.

Указанные обстоятельства подтверждается представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: актом осмотра от ***; предписанием от *** об устранении нарушений правил международных договоров РФ перевозчику ООО «ТПК МТЗ-Татарстан»; копией водительского удостоверения А.; копиями свидетельство о регистрации ТС – грузового автомобиля и полуприцепа, собственниками которых является ООО «ТПК МТЗ-Татарстан»; копией карточки допуска к удостоверению допуска от *** на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, срок действия до ***; путевым листом протоколом об административном правонарушении в отношении А.; постановлением о привлечении А. к административной ответственности по ч.3 ст.11.23 КоАП РФ; приказом ООО «ТПК МТЗ-Татарстан» от *** о наложении дисциплинарного взыскания на водителя-экспедитора А. за нарушение требований Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ; приказом ООО «ТПК МТЗ-Татарстан» от *** о запрете водителю-экспедитору А. выезжать в международные рейсы до момента получения свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика; приказом ООО «ТПК МТЗ-Татарстан» от *** о наложении дисциплинарного взыскания на начальника автоколонны за нарушение п.2.5 должностной инструкции и Постановления Правительства РФ от 16.10.2001 № 730, выразившееся в допуске водителя-экспедитора А.в международный рейс без соответствующих документов и разрешения; копиями свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «ТД МТЗ-ЕлАЗ», решения от *** о переименовании Общества, свидетельства о постановке на учет в МИФНС ООО «ТПК МТЗ-Татарстан»; протоколом об административном правонарушении от ***.

Оценивая представленные доказательства, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, судья приходит к выводу, что все они добыты в соответствии с требованиями законодательства, согласуются между собой, а поэтому являются допустимыми.

Учитывая, что ООО «ТПК МТЗ-Татарстан», являясь субъектом транспортной деятельности, не обеспечило соблюдение профессиональных и квалификационных требований к водителю, предусмотренных для обеспечения безопасности международных автомобильных перевозок, допустив указанные нарушения, суд соглашается с выводом должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется. Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Доводы жалобы о замене административного наказания и назначения такового должностному лицу в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, не могут быть приняты во внимание, поскольку не основаны на законе и по сути содержат доводы о привлечении к ответственности иного субъекта, тогда как виновность юридического лица нашла свое подтверждение в полном объеме.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Статьей 4.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, которое впервые привлекается к административной ответственности, приняло меры к немедленному устранению допущенных нарушений, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Рубцовского отдела КМАП, АТ и АДН Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «ТПК МТЗ-Татарстан» изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ТПК МТЗ-Татарстан» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья О.Г.Гусынина