Гражданский кодекс часть 1

Судья Самарского гарнизонного военного суда Прытков Р.В., с участием: представителя командира войсковой части 02190 Скороходова А.В., действующего по доверенности от 23 марта 2010 года №3/216, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу командира войсковой части 02190 генерал-майора Калоева Х.Б. на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области от 9 февраля 2010 года о привлечении Калоева Х.Б. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), по делу № 42-10/86,

УСТАНОВИЛ:

Командир войсковой части 02190 генерал-майор Калоев Х.Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и не действующим с момента издания постановления о назначении административного наказания по ч.1 ст.15.14 КоАП РФ от 9 февраля 2010 года по делу № 42-10/86, вынесенного ВРИО руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области (далее – Управление, административный орган).

Заявление мотивировано отсутствием доказательств состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 КоАП РФ, поскольку в имеющихся у Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области документах не содержится сведений, с каких именно статей расходов произошла выдача наличных денежных средств, а также не содержится сведений о том, что денежные средства, направленные на цели, не соответствующие условиям получения, отсутствовали в кассе на день их выдачи. При этом командир войсковой части 02190 Калоев указывает на наличие Уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа, согласованного с Управлением Федерального казначейства по Самарской области, об уточнении кода бюджетной классификации в пределах текущего финансового года и изменения подстатей 187. 0201. 2027000. 014.212 и 187.0201. 2027000. 014. 222 по произведенной кассовой выплате.

В судебном заседании представитель командира войсковой части 02190 изложенные в жалобе доводы поддержали, просили требования удовлетворить, указав в дополнение на нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении и отсутствие первичных документов, подтверждающих факт правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя командира войсковой части, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя, при этом суд исходит из следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 19 января 2010 года главным контролером-ревизором ТУ Росфиннадзора в Самарской области Окованцевой Е.И., по итогам ревизии финансово-хозяйственной деятельности войсковой части 02190 в отношении командира названной воинской части генерал-майора Калоева Х.Б. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.15.14 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении явилось то обстоятельство, что 27 июля 2010 года командиром войсковой части 02190 Калоевым Х.Б. была выдан аванс на оплату командировочных расходов в размере 58655 рублей 90 копеек (в том числе 16500 рублей суточные, 42155 рублей 90 копеек проезд), что подтверждается расходным кассовым ордером № 590 от 27 июля 2009 года и раздаточной ведомостью № 421. Указанные расходы соответственно должны быть отражены по кодам БК: ППП 187, ФКР 0201, КЦСР 2027000, КВР 014, ЭКР 212 «Прочие выплаты» и БК: ППП 187, ФКР 0201, КЦСР 2027000, КВР 014, ЭКР 222

В то же время, на момент выплаты в кассе войсковой части остаток денежных средств по кодам ЭКР 212, 222 отсутствовал.

Таким образом, по мнению административного органа средства федерального бюджета в сумме 58655 рублей 90 копеек направлены на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях на 2009 год, сметой доходов и расходов на 2009 год.

На основании протокола об административном правонарушении от 19 января 2010 года и приложенных материалов, ВРИО руководителя Управления Юнаевым Д.Я. 10 февраля 2010 года вынесено Постановление по делу № 42-10/86 о признании командира войсковой части 02190 Калоева Х.Б. виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нецелевом использовании бюджетных средств на сумму 58655 рублей 90 копеек, и назначении наказания по ч.1 ст.15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Согласно ст.38 Бюджетного Кодекса РФ бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии со ст.162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- составляет и исполняет бюджетную смету,

- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства,

- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу ст. 289 БК РФ использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиям, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ.

Ответственность за данное административное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно Приказу Министерства Финансов РФ от 25.12.2008 года № 145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» расходы, связанные с оплатой суточных денег и транспортных услуг следует отражать соответственно по подстатьям ЭКР 212 «Прочие выплаты» и 222 «Транспортные услуги». Указанные расходы, произведенные 27 июля 2009 года, отражены на данных подстатьях ЭКР, однако, как указано в обжалуемом Постановлении, на момент производства выплат суточных денежные средства в кассе отсутствовали.

Исходя из положений Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в 2008 году, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 24.08.2007 №74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» и Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 10.10.2008 года №8н, клиент вправе в пределах текущего финансового года уточнить операции по кассовым выплатам и (или) коды бюджетной классификации, по которым данные операции были отражены на лицевом счете клиента. Для уточнения указанных операций и кодов бюджетной классификации по операциям клиент представляет в Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа.

Из материалов дела видно, что командир войсковой части 02190 в декабре 2009 года направил в адрес Федерального казначейства Уведомление № 112 об уточнении вида и принадлежности платежа, которое было принято к исполнению.

Согласно справке, по операциям с денежными средствами по счету «Бюджет касса» по состоянию на 27 июля 2009г. денежные средства в кассу по кодам экономической классификации 187 0201 2027000 014 212 и 187 0201 2027000 014 222 соответственно поступили в сумме 902960 рублей 87 копеек и 3304818 рублей 54 копейки, расход составил 902960 рублей 87 копеек и 3304818 рублей 54 копейки, остаток в кассе на конец дня отсутствует.

Приходно-расходные операции по указанному ЭКР за период с 01.01.2009 года по 27 июля 2009 года подтверждаются представленными карточками счета 17.04.1 и 18.04.1 по кодам экономической классификации 187 0201 2027000 014 212 и 187 0201 2027000 014 222, и уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа.

Кроме того, на данные цели по кодам экономической классификации 187 0201 2025700 014 212, 187 0201 2027000 014 222 бюджетной сметой войсковой части 02190 на 2009 год предусмотрены денежные средства соответственно в суммах 1917280,00 рублей и 5429500, что подтверждается бюджетной сметой, утвержденной 30.12.2009 года, и отчетом об исполнении бюджета на 01.01.2010 года в тех же суммах.

В свою очередь суд считает, что в соответствии со ст. 12, 162 БК РФ лимиты бюджетных обязательств действуют в течение года, а в соответствии со ст. 242, 264 БК РФ исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря текущего года, которым завершается финансовый год.

Из отчета войсковой части 02190 об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета … по состоянию на 01 января 2010 года следует, что войсковая часть 02190 надлежащим образом исполнила бюджетные обязательства, доведенные до нее по состоянию на 27 июля 2009 года в разрезе бюджетной классификации Российской Федерации и организаций, внесенных в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

Таким образом, административным органом не представлено суду доказательств того, что на момент принятия оспариваемого Постановления, которым командир войсковой части 02190 привлечен к административной ответственности именно за нецелевое использование бюджетных средств за финансовый год в целом, наличия нецелевого использование бюджетных средств за финансовый год.

Кроме того, административным органом не представлено в судебное заседание надлежащих доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании бюджетных средств, так как достоверно не установлено с какой статьи были израсходованы спорные суммы.

В силу изложенного, в действиях командира войсковой части 02190 Калоева Х.Б. отсутствует состав правонарушения в виде не целевого использования бюджетных средств. Доводы ВРИО руководителя Управления не основаны на нормах бюджетного законодательства, поэтому у него не было правовых оснований для привлечения командира войсковой части 02190 к административной ответственности по ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы командира войсковой части 02190.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области от 10 февраля 2010 года по делу № 42-10/86, о привлечении командира войсковой части Калоева Х.Б. к административной ответственности по ч.1 ст.15.14 КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение 10 дней со дня вручения или получении копии решения.

Судья

Р.В. Прытков