Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону жалобу представителя ООО «УК «Свой Дом» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Свой Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На указанное постановление представителем ООО «УК «Свой Дом» ФИО3 подана жалоба, в которой представитель заявителя указал, что ДД.ММ.ГГГГ года, государственным жилищным инспектором ГЖИ РО, ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Свой Дом». Из указанного протокола следует, что ООО «УК «Свой Дом», не направило необходимые для документарной проверки документы в ГЖИ РО. ДД.ММ.ГГГГ в ООО «УК «Свой Дом», была направлена копия приказа ГЖИ РО о проведении документарной проверки № 4371 от ДД.ММ.ГГГГ Указанный приказ-распоряжение, содержал информацию о проверяемом юридическом лице, назначенном проверяющем лице, цель проверки, предмет проверки, срок проведения проверки, правовые основания проверки, необходимые мероприятия проверки, перечень регламентов и перечень необходимых документов юридического лица, для проведения проверки. Иных документов, запросов в адрес ООО «УК «Свой Дом», не поступало. При рассмотрении дела, не было полно всесторонне и объективно выяснены все обстоятельства дела, не было выяснено, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. Копия распоряжения (приказа), не является мотивированным запросом с требованием о предоставлении документов. Распоряжение (приказ) не содержит, каких либо требований к юридическому лицу, а так же сроков предоставления документов. Данный документ, является внутренним приказом для лица, уполномоченного на проведение проверки. Для юридического лица, распоряжение (приказ), является - уведомлением о проведении плановой проверки. Госжилинспекцией РО, при проведении документарной проверки, в адрес ООО «УК «Свой Дом», не был направлен мотивированный запрос документов, предусмотренный в связи с чем у ООО «УК «Свой Дом», не возникло обязанности по представлению в определенные сроки указанных документов. Суд ошибочно посчитал, что направленный в ООО «УК «Свой Дом» приказ о проведении документарной проверки, является мотивированным запросом.

На основании изложенного, представитель ООО «УК «Свой Дом» ФИО3 просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует состав административного правонарушения.

Проверив законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления, изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В производстве мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Ростова-на-Дону находилось дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об АП в отношении ООО УК «Свой дом».

Основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания явилось установление следующих обстоятельств дела.

Государственной жилищной инспекцией Ростовской области проводилась проверка фактов изложенных в обращении ФИО5 по вопросу порядка определения размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в многоквартирном <адрес>. В связи с проведением внеплановой документарной проверки на основании распоряжения Государственной жилищной инспекцией <адрес>, ООО УК «Свой дом» обязано предоставить затребованные документы в течение 10 рабочих дней с момента получения мотивированного запроса. 22.11.2013г. были затребованы документы, по состоянию на 10.12.2013г. документы необходимые для проведения проверки не поступали.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и направлен в суд для привлечения юридического лица ООО УК «Свой дом» к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об АП).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Процедура проведения проверок юридических лиц установлена ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Согласно ч.1 ст. 1 вышеназванного Закона № 294-ФЗ, он регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 2 ст. 1 Закона № 294-ФЗ определено, что им устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

В силу ч.1 ст. 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Частью 3 ст. 11 Закона № 294-ФЗ определено, что в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона № 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно ч. 5 ст. 11 Закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Таким образом, объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется не направлением юридическим лицом ООО УК «Свой дом» документов, указанных в письменном мотивированном запросе, направленном в адрес юридического лица с приложением заверенной печатью копии распоряжения руководителя, заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Ростовской области о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Как усматривается из материалов дела, об административном правонарушении Государственной жилищной инспекцией Ростовской области проводилась проверка фактов изложенных в обращении ФИО5 по вопросу порядка определения размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в многоквартирном <адрес>.

В связи с проведением проверки, ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Ростовской области в адрес юридического лица была направлена копия распоряжения Государственной жилищной инспекцией Ростовской области о проведении внеплановой выездной проверки № 4371. Сведений о направлении письменного мотивированного запроса с требованием о предоставлении документов для проведения проверки материалы дела не содержат.

Учитывая, что представленные материалы дела не содержат сведений о направлении письменного мотивированного запроса с требованием о предоставлении документов для проведения проверки материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии объективной стороны административного правонарушения и как следствие об отсутствии в действиях ООО УК «Свой дом» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса РФ об АП.

Названные выше обстоятельства не были приняты во внимание мировым судьей при рассмотрении 20 января 2014 г. настоящего административного материала, вследствие чего, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с изложенными выше обстоятельствами, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП (в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 данного Кодекса).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об АП в отношении ООО УК «Свой дом» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об АП в отношении ООО УК «Свой дом» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение обжалованию в апелляционном порядке не подлежит и вступает в законную силу немедленно.

С у д ь я :