Гражданский кодекс часть 1

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Арьянова Т.М., с участием: лица, подавшего жалобу ФИО1, лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, ФИО2,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от 12.03.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, русского, гражданина <данные изъяты>, имеющего высшее образование, холостого, пенсионера, проживающего по адресу: <адрес>, со слов ранее не привлекавшегося к административной ответственности;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель от 12.03.2018 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Постановление получено ФИО1 12.03.2018 года.

16.03.2018 года в Миллеровский районный суд поступила жалоба ФИО1 на вышеуказанное постановление. В обоснование своей жалобы ФИО1 указал, что он с данным постановлением не согласен, считая, что ФИО2 формально отнесся к разбирательству по делу, не убедил его, что он нарушил закон о землепользовании и на второй день после вынесения постановления о наказании, выслал в его адрес квитанцию об уплате штрафа, не выдержав десятидневного срока для обжалования вынесенного постановления. С вынесенным постановлением не согласен, поскольку сливную яму построил на соседней территории, которая никем не занята, дом разрушен. Указанный земельный участок находится в аренде у ФИО6 которая пользовалась им в течение шести лет. Сливную яму построил с разрешения ФИО7., которая претензий к нему не имеет. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 12.03.2018 года, отменить.

13.04.2018 года в Миллеровский районный суд от заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, ФИО2 поступили письменные возражения на жалобу ФИО1, в которых просят отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, по тем основаниям, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. В ходе проведенной проверки соблюдения земельного законодательства, был выявлен факт самовольного занятия ФИО1 части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в том числе использование им земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок. Площадь самовольного занятия составляет 4 кв.м.. Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы, свидетельствующие о наличии установленных законодательством Российской Федерации прав на использование части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, у ФИО1 отсутствуют. В отношении ФИО1 02.03.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. 12.03.2018 года по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, в отношении ФИО1 было вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. В данном случае был наложен минимально возможный размер штрафа, поскольку кадастровая стоимость земельного участка не определена. Основания для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, отсутствуют. Заявитель не представил доказательств и документов, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на оформление с момента его использования, равно как и не представлено документов, объективно препятствующих заявителю исполнить требования законодательства по оформлению земельного участка. Заявителем не указано, какими именно действиями Управления нарушены его права и какому законодательному акту не соответствует обжалуемое постановление. Доказательств, подтверждающих нарушение закона и прав заявителя, им не представлено.

Лицо, подавшее жалобу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении своей жалобы по основаниям, указанным в ней.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, ФИО2, просил суд отказать в удовлетворении жалобы, по основаниям, изложенным в возражении на жалобу.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы в объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по пользованию и охране земель от 12.03.2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей, а именно за то, что он самовольно занял часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающую с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> в том числе использовал земельный участок, оборудовав сливную яму площадью 4 кв.м., в отсутствие документов, подтверждающих сведения о праве использования части указанного земельного участка, чем нарушил требования ст.ст. 25, 26 ЗК РФ.

Тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ: самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей).

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольное занявшее земельный участок или часть земельного участка, в том числе использовавшее земельный участок, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом из представленных материалов установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. На указанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ФИО1, а также хозяйственные постройки.

Так же судом установлено, что на части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающей с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, ФИО1 оборудовал сливную яму площадью 4 кв.м..

Документы, подтверждающие право ФИО1 на использование части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающую с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>, для оборудования сливной ямы, ФИО1, не представлены.

Суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что земельным участком он пользовался и строил на нём сливную яму с согласия ФИО5, у которой он находится в аренде, по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с главами III, IV ЗК РФ земля может находиться в собственности, ограниченном пользовании (сервитут), аренде и безвозмездном пользовании.

В соответствии с п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации. Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами так же в соответствии с Законом о регистрации.

В соответствии п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены ЗК РФ и прежде всего главой V «Возникновение прав на землю».

На основании п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как следует из положений ст.ст. 40, 41, 42 ЗК РФ, а так же ст.ст. 262, 264 ГК РФ право пользования соответствующим земельным участком принадлежит его собственнику, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам в соответствии со ст. 5, ст. 41 ЗК РФ относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов.

Таким образом, закон устанавливает обязанность оформления прав на земельный участок в установленном законом порядке.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости – без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

ФИО1 не представлено суду документов, оформленных в установленном законом порядке и свидетельствующих о наличии у него права пользования частью земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, прилегающую с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>. Данный факт свидетельствует о том, что ФИО1 самовольно занял и использовал часть указанного земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, построив на нём сливную яму. Таким образом, в действиях ФИО1 содержится состав преступления, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Кадастровая стоимость части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, прилегающую с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, не определена.

ФИО1 постановлением от 12.03.2018 года назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.1 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного ФИО1 правонарушения и его роли, размера вреда и тяжести наступивших последствий, суд считает, что отсутствуют основания для снижения назначенного административного наказания и назначения его ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, а также признания правонарушения малозначительным.

При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Все предъявленные доказательства должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, были оценены в совокупности, в связи с чем, он правильно пришёл к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и его виновности в совершении данного правонарушения.

Иные доводы, изложенные в жалобе ФИО1, не влекут отмену законного и обоснованного постановления.

При назначении наказания должностное лицо учло личность виновного, характер совершённого административного правонарушения. Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ в минимальном размере. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ), судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 1. ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах требования жалобы ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по пользованию и охране земель от 12.03.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.М. Арьянова