Гражданский кодекс часть 1

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Ломовский И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Вишенка» с. Красное» Симферопольского района Республики Крым Брилевой Татьяны Анатольевны на постановление заместителя начальника Службы финансового надзора Республики Крым Попова Т.К. №9 от 25 ноября 2021 года, которым заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Вишенка» с. Красное» Симферопольского района Республики Крым Брилева Татьяна Анатольевна привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Службы финансового надзора Республики Крым Попова Т.К. №9 от ДД.ММ.ГГГГ заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Вишенка» с. Красное» Симферопольского района Республики Крым Брилева Татьяна Анатольевна привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Вишенка» с. Красное» Симферопольского района Республики Крым Брилева Т.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя начальника Службы финансового надзора Республики Крым Попова Т.К. №9 от 25 ноября 2021 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ прекратить.

Свои доводы заявитель мотивирует тем, что указанное постановление незаконно и необоснованно, должностным лицом при составлении протокола не была учтена невозможность исполнения предписания в установленный срок. Указывает, что ею в адрес ООО «ПрофиСтрой» в феврале, марте, апреле и мае 2021 года были направлены четыре претензии о взыскании суммы излишне оплаченных расходов в размере 877 689,77 рублей. ООО «ПрофиСтрой» в своих ответах на претензии признал в полном объёме все факты не выполненных ими работ, и в подтверждение своих намерений об удовлетворении требований по возмещению излишне оплаченной суммы осуществил частичную оплату суммы возмещения в размере 30 000 рублей. При этом в установленный претензией срок до 01.06.2021 ООО «ПрофиСтрой» не исполнило оставшуюся часть обязательств по возмещению излишне уплаченных денежных средств, а также суммы штрафных санкций за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, в связи с чем, Брилевой Т.А. было принято решение о подаче в Арбитражный суд Республики Крым искового заявления. Решением Арбитражного суда Республики Крым от 29.09.2021 исковые требования МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» о взыскании с ООО «ПрофиСтрой» излишне оплаченных расходов как неосновательного обогащения по Контракту №20 от 21.06.2019 в размере 847 689,77 рублей удовлетворены в полном объёме в связи с признанием ответчиком исковых требований в указанной части. Принимая во внимание, что для вступления в законную силу указанного решения, а также для осуществления процессуальных действий по его исполнению необходимо соблюдение процессуальных сроков, Брилевой Т.А. в адрес Службы финансового надзора было направлено ходатайство о продлении срока исполнения представления №06.1-14/3200 от 27.11.2020, однако срок исполнения представления был продлен только до 28 октября 2021 года. Брилевой Т.А. 27.10.2021 и 28.10.2021 в Службу финансового надзора была направлена информация о проделанной работе с ходатайством о продлении срока исполнения представления, однако по результатам рассмотрения указанного обращения был получен ответ об отсутствии правовых оснований для продления срока исполнения представления. Поскольку решение Арбитражного суда Республики Крым на 28 октября 2021 года не вступило в законную силу, исполнить представление в указанной срок было невозможно по независящим от МБДОУ «Детский сад Вишенка» с. Красное» обстоятельствам.

Брилева Т.А., ее представитель Билялова А.С. в судебном заседании просили отменить постановление, пояснив, что Брилева Т.А. всеми способы пыталась исполнить представление, однако по независящим то нее причинам не успела в установленные сроки. Кроме того, она обращалась в Управление образования администрации Симферопольского района для выделения средств в бюджет МБДОУ «Детский сад Вишенка» с. Красное» с целью возмещения излишне оплаченных средств в республиканский бюджет.

Представители Службы финансового надзора Республики Крым действующие на основании доверенности Ковалёва Л.В. и Звягольская Е.Н. возражали против удовлетворения жалобы.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Судом установлено, что на основании приказа Симферопольского районного отдела образования №594-л от 15.08.2002 на должность заведующего МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» назначена Брилева Т.А.

Основанием для привлечения заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Вишенка» с. Красное» Симферопольского района Республики Крым Брилевой Т.А. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужил факт невыполнения названным лицом, являющимся заведующей МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» в установленный срок Предписания Службы финансового надзора Республики Крым №06.1-14/3200 от 27.11.2020.

Постановлением заместителя начальника Службы финансового надзора Республики Крым Попова Т.К. №9 от 25 ноября 2021 года заведующая МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» Симферопольского района Республики Крым Брилева Т.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа 20 000 рублей.

Копия указанного постановления была направлена Брилевой Т.А. посредством почтового отправления и получена ей 1 декабря 2021 года.

С соответствующей жалобой Брилева Т.А. обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым 9 декабря 2021 года. Таким образом, установленный срок для подачи жалобы заявителем пропущен не был.

В соответствии с Представлением Службы финансового надзора Республике Крым №06.1-14/3200 от 27.11.2020 заведующей МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» Симферопольского района Республики Крым указано в срок до 1 июля 2021 года на необходимость возместить сумму излишне оплаченных расходов в размере 877 689,77 рублей на лицевой счет №04752203320, открытый УФК по Республике Крым Служба финансового надзора Республики Крым, провести претензионно-исковые работы с ООО «ПрофиСтрой» для взыскания вышеуказанной суммы излишне выплаченных денежных средств, а также устранить иные нарушения, которые не являлись основанием для вынесения обжалуемого постановления.

Факт нарушения бюджетного законодательства был выявлен при проведении внеплановой камеральной проверки на основании обращения Заявителя от 01.04.2020, направленного письмом Федеральной Антимонопольной Службы от ДД.ММ.ГГГГ№.

27 ноября 2020 года Службой финансового надзора Республики Крым вынесено указанное выше представление о принятии мер по выявленному нарушению, указанному в представлении, а также предоставлении копий документов, заверенных в установленном порядке, подтверждающих принятие мер по устранению выявленного нарушения. Срок предоставления в Службу финансового надзора сведений о результатах исполнения данного представления до 1 июля 2021 года.

Письмом Службы финансового надзора Республики Крым от 02.06.2021 №06.1-14/1335 МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» Симферопольского района Республики Крым направлено напоминание о выполнение представления.

16 июня 2021 года МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» Симферопольского района Республики Крым обратилось в Службу финансового надзора с ходатайством о продлении срока исполнения представления №06.1-14/3200 от 27.11.2020, представив информацию о принятых мерах по устранению нарушений.

Так, по первому пункту указанного представления, в соответствии с которым необходимо возместить сумму излишне оплаченных расходов в размере 877 689,77 рублей, МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» указало о направлении в адрес ООО «ПрофиСтрой» претензий №18 от 15.02.2021, №36 от 31.03.2021, №52 от 23.04.2021, №64 от 18.05.2021. 16 июня 2021 года платежным поручением указанное нарушение частично устранено (в сумме 30 000 рублей). 16 июня 2021 года МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к ООО «ПрофиСтрой» о взыскании с ООО «ПрофиСтрой» излишне оплаченных расходов как неосновательного обогащения по Контракту №20 от 21.06.2019 в размере 847 689,77 рублей.

Срок исполнения представления №06.1-14/3200 от 27.11.2020 был продлен Службой финансового надзора до 28 октября 2021 года (включительно).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 29.09.2021 исковые требования МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» удовлетворены в полном объёме в связи с признанием ответчиком исковых требований в указанной части. С ООО «ПрофиСтрой» взыскано в пользу МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» Симферопольского района Республики Крым неосновательное обогащение в размере 847 689,77 рублей.

Из пояснения представителя МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» следует, что указанное решение суда вступило в законную силу, однако до настоящего времени исполнительный лист еще не выдан, по причине длительного возврата дела с апелляционной инстанции.

Привлекая должностное лицо - заведующую МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» Симферопольского района Республики Крым к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, Служба финансового надзора Республики Крым исходила из того, что представление №06.1-14/3200 от 27.11.2020, которым МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» обязано вернуть необоснованно израсходованные денежные средства в размере 847 689,77 рублей и в срок до 28 октября 2021 года проинформировать Службу об исполнении представления, до указанного срока не исполнено.

Так, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Оценка виновности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии со ст. 26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в неисполнении требований предписания.

Как установлено судом, во исполнение представления №06.1-14/3200 от 27.11.2020 заведующей МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» в феврале, марте, апреле и мае 2021 года в адрес ООО «ПрофиСтрой» были направлены претензии о взыскании суммы излишне оплаченных расходов в размере 877 689,77 рублей. ООО «ПрофиСтрой» в своих ответах на претензии признал в полном объёме все факты не выполненных ими работ, и осуществил частичную оплату суммы возмещения в размере 30 000 рублей.

Однако, после того, как в установленный претензией срок до 01.06.2021 ООО «ПрофиСтрой» не исполнило оставшуюся часть обязательств по возмещению излишне уплаченных денежных средств, МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» был подан иск в Арбитражный суд Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 29.09.2021 исковые требования МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» о взыскании с ООО «ПрофиСтрой» излишне оплаченных расходов как неосновательного обогащения по Контракту №20 от 21.06.2019 в размере 847 689,77 рублей удовлетворены в полном объёме в связи с признанием ответчиком исковых требований в указанной части.

При этом, в силу процессуального закона (ст.180 АПК РФ) решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Поскольку ООО «ПрофиСтрой» добровольно не исполнил обязательства по возврату излишне оплаченных расходов, у МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» отсутствовала возможность исполнить в установленный представлением №06.1-14/3200 от 27.11.2020 срок требования вернуть необоснованно израсходованные денежные средства в размере 847 689,77 рублей.

Кроме того, из приобщенного делу представления МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное» от 19.11.2021 №170 следует, что Брилева Т.А. обращалась в Управление образования администрации Симферопольского района для выделения средств в бюджет МБДОУ «Детский сад Вишенка» с. Красное» с целью исполнения предписания по возмещению излишне оплаченных средств в республиканский бюджет.

Согласно ответу Управления образования администрации Симферопольского района от 03.12.2021 следует, что вопрос о выделении денежных средств МБДОУ «Детский сад Вишенка» с. Красное» будет рассмотрен после вступления в силу решения Арбитражного суда.

Принимая во внимание, что МБДОУ «Детский сад Вишенка» с. Красное» не располагало денежными средствами возмещение указанной суммы, бюджетные средства муниципального бюджета на указанные цели не выделялись, решение арбитражного суда не исполнено, суд не находит вины МБДОУ «Детский сад Вишенка» с. Красное» в совершении вмененного административного правонарушения.

Указанные обстоятельства являются существенными для вывода об обоснованности привлечения заведующей МБДОУ «Детский сад Вишенка» с. Красное» к ответственности в том объеме, который её вменен административным органом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу, что обстоятельства виновности заведующей МБДОУ «Детский сад «Вишенка» с. Красное», к совершению вмененного ей правонарушения не доказаны, а поэтому постановление заместителя начальника Службы финансового надзора Республики Крым Попова Т.К. №9 от 25 ноября 2021 года подлежит отмене, а производство по деду прекращению на основании п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Вишенка» с. Красное» Симферопольского района Республики Крым Брилевой Т.А. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Службы финансового надзора Республики Крым Попова Т.К. №9 от 25 ноября 2021 года в отношении заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Вишенка» с. Красное» Симферопольского района Республики Крым Брилевой Т.А. о привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Вишенка» с. Красное» Симферопольского района Республики Крым Брилевой Т.А. прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в Верховный Суд Республики Крым.

Судья: И.В. Ломовский