Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителем Управления федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1 на решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 25.01.2022,

вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении члена конкурсной комиссии по организации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом администрации г. Кирова ФИО2,

установил:

постановлением руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1 №043/04/7.32.4-943/2021 от 24.11.2021 ФИО2, как член конкурсной комиссии по организации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом администрации г. Кирова, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 25.01.2022 г. названное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - руководитель Кировского УФАС России ФИО1, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, поскольку вынесенное постановление о наложении штрафа является законным, отмене не подлежало. В обоснование своих возражений заявитель жалобы указывает необоснованные и не соответствующие действительности выводы суда об отсутствии в материалах дела ряда документов, на которые в т.ч. имеется ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении, и которые, по мнению суда, отсутствовали на момент рассмотрения дела у руководителя УФАС России по Кировской области, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело в отношении ФИО2 Согласно занимаемой заявителем позиции, представленными в суд материалами полностью подтвержден вменяемый ФИО2 состав административного правонарушения, а в случае необходимости суд вправе был запросить у административного органа документы, связанные с проведением открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, заявки на участие в названном конкурсе, и другие документы, касающиеся проведения конкурса. Кроме того указывает, что вопреки выводам суда неустранимых противоречий в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, по представленным материалам дела не имеется.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - руководитель Кировского УФАС России ФИО1, и лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 не явились, о дате, времени и месте судебного рассмотрения извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса, явка которых не признана судом обязательной.

Изучив доводы жалобы, возражения на неё, выслушав явившегося представителя Управления Голубь О.А., поддержавшую жалобу, представителя ФИО3, представляющую интересы ФИО2, и просившую оставить жалобу без удовлетворения, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством РФ процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 - 9 настоящей статьи и ст. 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

25.11.2000 ФИО2, как членом конкурсной комиссии по организации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом администрации г. Кирова, был подписан протокол б/н рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 211020/2700660/01, в связи с которым конкурсной комиссией, в состав которой он входил, в нарушение п. 70 Правил №75 принято решение о допуске ООО «Азбука Быта» к участию в открытом конкурсе.

Усмотрев в действиях ФИО2 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, административный орган 29.10.2021 в лице начальника отдела контроля органов власти УФАС России по Кировской области ФИО6 составил в отношении него протокол об административном правонарушении и вышеназванным постановлением руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1 №043/04/7.32.4-943/2021 от 24.11.2021 привлек его к административной ответственности.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 24.11.2021 и материалов дела об административном правонарушении, постановлением администрации г. Кирова от 29.01.2020 № 167-п «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 30.05.2012 № 1806-п» утвержден состав конкурсной комиссии по организации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Членом комиссии является депутат Кировской городской Думы (по согласованию) ФИО2

На официальном сайте www.torgi.gov.ru администрацией г. Кирова размещено сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Город Киров», извещение № 211020/2700660/01; место, дата и время проведения открытого конкурса.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 25.11.2020 на участие в открытом конкурсе лоты № 3 и № 4 в адрес Организатора торгов поступило 3 заявки, в т.ч. от ООО УК «Азбука быта». По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе на основании решения конкурсной комиссии допущены к участию в конкурсе по лотам № 3 и № 4 все 3 претендента, включая и ООО УК «Азбука быта» (при подтверждении сведений претендента о соответствии требованию п.п. 5 п. 15 раздела 1 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 25.11.2020).

В качестве копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период ООО УК «Азбука быта» представило в составе своей заявки бухгалтерский баланс за последний отчетный период (на 31.12.2019), который содержит следующие сведения: <данные изъяты>

Членом конкурсной комиссии по организации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом администрации г. Кирова ФИО2 был подписан протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 211020/2700660/01 б/н от 25.11.2020, в соответствии с которым было принято решение о допуске ООО «Азбука Быта» к участию в открытом конкурсе по лотам № 3 и № 4.

Решениями Комиссии Кировского УФАС России от 15.12.2020 № 043/10/18.1-1075/2020 и № 043/10/18.1-1076/2020 жалобы ООО «Академия ЖКХ» признаны обоснованными в связи с нарушением организатором торгов – администрацией г. Кирова порядка проведения открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом (извещение № 211020/2700660/01 на официальном сайте www.torgi.gov.ru, лоты № 3, № 4).

Комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу о нарушении п. 70 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, выразившегося в принятии необоснованного решения о допуске к участию в открытом конкурсе ООО «Азбука Быта», которое не соответствует установленным п. 15 Правил № 75 требованиям, поскольку кредиторская задолженность ООО УК «Азбука быта» за последний завершенный отчетный период превышает 70 процентов балансовой стоимости активов претендента.

Рассматривая жалобу защитника ФИО2 – ФИО5 суд пришёл к выводу, что на момент рассмотрения дела руководителем УФАС России по Кировской области ФИО1 в материалах дела отсутствовали перечисленные в судебном акте документы, касающиеся проведения конкурса, что лишило должностное лицо возможности всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2

Признав указанные нарушения существенными нарушениями процессуального законодательства, судья Первомайского районного суда г. Кирова постановление №043/04/7.32.4-943/2021 от 24.11.2021 отменил и с учётом истечения срока привлечения к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, составляющего 1 год, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратил своим решением от 25.01.2022.

В соответствии с ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО2 настоящего дела об административном правонарушении, имели место 25.11.2020.

Установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек соответственно 25.11.2021.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, включая приобщенные в областном суде решения арбитражного суда Кировской области от 18.08.2021, и доводов жалобы заявителя, тем не менее, свидетельствует об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Из положений ст. 46, ч.1 ст. 50, 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что решением Первомайского районного суда г. Кирова от 25.01.2022 постановление должностного лица отменено, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, то, вопреки доводам жалобы, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, возвращение дела на новое рассмотрение и возобновление производства по делу исключены.

При этом, как указано Конституционным Судом РФ в Постановлении от 16.06.2009 № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений ст. 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 КоАП РФ, п. 1 ст. 1070 и абз. 3 ст. 1100 ГК РФ и ст. 60 ГПК РФ в связи с жалобами граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО9», в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Таким образом, обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 25.01.2022,

жалобу руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1 - удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Кировского областного суда Л.В. Русских

Решение11.04.2022