Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ГУ-УПФ РФ в <адрес> и <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» ФИО1 было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» ФИО1 было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 является генеральным директором ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» ФИО1 не представлено документов, подтверждающих прекращение полномочий как генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2». Само по себе наличие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, не свидетельствует о прекращении полномочий такого лица. Генеральным директором ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» ФИО1 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2020 года представлены лишь 4 марта, т.е. с нарушением установленного законом сроком ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2020 года представленные в Управление были поданы лично и подписаны ФИО1 Согласно представленной форме отчетности по форме СЗВ-СТАЖ период работы застрахованного лица ФИО1 как генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что представленные сведения подтверждают факт работы ФИО1 в спорный период.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ГУ - Отделению Пенсионного фонда РФ по <адрес>.

В судебном заседании представитель ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес>ФИО3 доводы жалобы полностью поддержала и настаивала ее удовлетворении.

В судебном заседании ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, указав, что уволена с должности генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» ДД.ММ.ГГГГ, отрицала факт подачи за своей подписью в органы пенсионного фонда какой-либо отчетности в 2021 году.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)

Согласно ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом. Нарушение указанных требований является нарушением страхового законодательства.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> в отношении генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № по ст.15.33.2 КоАП РФ за нарушение в установленный законом срок представления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за сентябрь 2020 года, поскольку фактически сведения представлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже установленного срока ДД.ММ.ГГГГ на 140 дней.

При рассмотрении административного дела мировым судьей установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ была внесена запись, что сведения о руководителе юридического лица ФИО1 являются недостоверными, согласно заявлению физического лица по форме № Р34001 в связи с чем мировой судья пришел к выводу о том, что ФИО1 не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, мировым судьей не дана надлежащая оценка следующим данным.

В соответствии с п. 5 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ч.1, п.3 ч.3 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников. Единоличный исполнительный орган общества: 1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Как следует из п.4 ч.2 ст. 33 указанного Федерального закона к компетенции общего собрания участников общества относятся: образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющему, утверждение такого управляющего и условий договора с ним, если уставом общества решение указанных вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Из системного толкования положений вышеуказанного Федерального закона следует, что права и обязанности генерального директора общества в ограниченной ответственностью возникают и прекращаются на основании решения уполномоченного органа управления этого общества, которое оформляется протоколом общего собрания участников общества, либо решением единственного участка юридического лица.

В материалах дела отсутствуют решение уполномоченного органа управления ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» о прекращении полномочий директора юридического лица ФИО1 или возложении указанных полномочий на какое-либо иное лицо.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ налоговым органом в ЕРГЮЛ вынесены данные о недостоверности сведений о физическим лице в ЕГГРЮЛ на основании заявления ФИО1 с приложением копии паспорта, объяснительной, копии трудовой книжки, сопроводительного письма, однако, решение уполномоченного органа управления ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» о прекращении полномочий директора юридического лица ФИО1 или возложении указанных полномочий на какое-либо иное лицо, к заявлению по форме Р34001 не приложены.

В актуальной выписке на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, свидетельствуют о том, что она является директором ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» имеющим право действовать от имени общества без доверенности.

Также мировым судьей не была дана оценка тому факту, что на дату выявления административного правонарушения и на дату рассмотрения дела юридическое лицо из ЕГРЮЛ исключено не было, равно как и тем обстоятельствам, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за сентябрь 2020 года были представлены ДД.ММ.ГГГГ на бумажном носителе, содержащим подпись генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» ФИО1 и печать юридического лица, при этом, мировым судьей не устанавливался кем – ФИО1 или иным лицом (с подтверждением полномочий) были представлены данные сведения в Пенсионный фонд.

Также мировым судьей не дана надлежащая правовая оценка доводам Пенсионного фонда о том, что согласно представленной форме отчетности по форме СЗВ-СТАЖ период работы застрахованного лица ФИО1 как генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство подлежит проверке с истребованием дополнительных документов из ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» или учредителей указанного юридического лица, а также из налогового органа.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о том, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности последняя не являлась субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку ее полномочия в качестве директора юридического лица была прекращены, являются преждевременными, нуждающимися в дополнительной проверке.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отмена постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола № (в редакции Протокола №), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют повторному рассмотрению дела в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущей стадии процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение. В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению.

В связи с указанными обстоятельствами имеются основания для отмены постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя начальника Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» ФИО1 было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес>.

Решение вступает в силу с момента оглашения и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья ФИО4