Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ГУ-УПФ РФ в <адрес> и <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» ФИО2 было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от 12 августа 2021 года производство по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» ФИО2 было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с данным постановлением, начальник Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО2 является генеральным директором ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» ФИО2 не представлено документов, подтверждающих прекращение полномочий как генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2». Само по себе наличие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, не свидетельствует о прекращении полномочий такого лица. Генеральным директором ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» ФИО2 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2020 года представлены лишь 4 марта, т.е. с нарушением установленного законом сроком ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2020 года представленные в Управление были поданы лично и подписаны ФИО2 Согласно представленной форме отчетности по форме СЗВ-СТАЖ период работы застрахованного лица ФИО2 как генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что представленные сведения подтверждают факт работы ФИО2 в спорный период.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ГУ - Отделению Пенсионного фонда РФ по <адрес>.

В судебном заседании представитель ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес> ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала и настаивала ее удовлетворении.

В судебном заседании ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, указав, что уволена с должности генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» 29 июля 2020 года, отрицала факт подачи за своей подписью в органы пенсионного фонда какой-либо отчетности в 2021 году.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)

Согласно ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом. Нарушение указанных требований является нарушением страхового законодательства.

Из материалов дела усматривается, что 19 мая 2021 года заместителем начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> в отношении генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № по ст.15.33.2 КоАП РФ за нарушение в установленный законом срок представления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2020 года, поскольку фактически сведения представлены 4 марта 2021 года, то есть позже установленного срока 16 ноября 2020 года на 108 дней.

При рассмотрении административного дела мировым судьей установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ 1 октября 2020 года была внесена запись, что сведения о руководителе юридического лица ФИО2 являются недостоверными, согласно заявлению физического лица по форме № Р34001 в связи с чем мировой судья пришел к выводу о том, что ФИО2 не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, мировым судьей не дана надлежащая оценка следующим данным.

В соответствии с п. 5 ст.11 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 120-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ч.1, п.3 ч.3 ст. 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников. Единоличный исполнительный орган общества: 1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Как следует из п.4 ч.2 ст. 33 указанного Федерального закона к компетенции общего собрания участников общества относятся: образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющему, утверждение такого управляющего и условий договора с ним, если уставом общества решение указанных вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Из системного толкования положений вышеуказанного Федерального закона следует, что права и обязанности генерального директора общества в ограниченной ответственностью возникают и прекращаются на основании решения уполномоченного органа управления этого общества, которое оформляется протоколом общего собрания участников общества, либо решением единственного участка юридического лица.

В материалах дела отсутствуют решение уполномоченного органа управления ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» о прекращении полномочий директора юридического лица ФИО2 или возложении указанных полномочий на какое-либо иное лицо.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 24 сентября 2020 года налоговым органом в ЕРГЮЛ вынесены данные о недостоверности сведений о физическим лице в ЕГГРЮЛ на основании заявления ФИО2 с приложением копии паспорта, объяснительной, копии трудовой книжки, сопроводительного письма, однако, решение уполномоченного органа управления ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» о прекращении полномочий директора юридического лица ФИО2 или возложении указанных полномочий на какое-либо иное лицо, к заявлению по форме Р34001 не приложены.

В актуальной выписке на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по настоящему делу, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, свидетельствуют о том, что она является директором ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» имеющим право действовать от имени общества без доверенности.

Также мировым судьей не была дана оценка тому факту, что на дату выявления административного правонарушения и на дату рассмотрения дела юридическое лицо из ЕГРЮЛ исключено не было, равно как и тем обстоятельствам, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2020 года были представлены 4 марта 2021 года на бумажном носителе, содержащим подпись генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» ФИО2 и печать юридического лица, при этом, мировым судьей не устанавливался кем – ФИО2 или иным лицом (с подтверждением полномочий) были представлены данные сведения в Пенсионный фонд.

Также мировым судьей не дана надлежащая правовая оценка доводам Пенсионного фонда о том, что согласно представленной форме отчетности по форме СЗВ-СТАЖ период работы застрахованного лица ФИО2 как генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» указан с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года. Указанное обстоятельство подлежит проверке с истребованием дополнительных документов из ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» или учредителей указанного юридического лица, а также из налогового органа.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о том, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности последняя не являлась субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку ее полномочия в качестве директора юридического лица была прекращены, являются преждевременными, нуждающимися в дополнительной проверке.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отмена постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют повторному рассмотрению дела в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущей стадии процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение. В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению.

В связи с указанными обстоятельствами имеются основания для отмены постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Тамбова от 12 августа 2021 года.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя начальника Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в <адрес> и <адрес> удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 12 августа 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Региональное Пассажирское автотранспортное предприятие-2» ФИО2 было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес>.

Решение вступает в силу с момента оглашения и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева